西湖外交：中國導演世界政治的G20峰會

「杭州欢迎您。」为了准备9月4－5日的G20峰会，中国政府几乎以「戒严」规模净空了杭州市区。图为G20市区周边的「红臂章」民间志愿队。 图／路透社

2016年9月4日下午3点30分，中国国家主席习近平在杭州国际博览中心敲下木槌，宣布第11届G20峰会正式开幕，来自全世界七十多个国家和地区的五千多位媒体记者，在杭州实况报导峰会过程。在开幕致词时，习近平以一句「世界经济将从杭州再出发」，框架了中国的雄心壮志，中国不仅要继续保持经济成长动力，而且还要进一步带动世界经济成长。

这样的企图心耐人寻味。诚如，中国外交部所言：「杭州G20峰会是今年中国最重要的主场外交」，中国将利用这个机会将如何带动世界经济发展的想法，推销到全世界；在试图表现出中国对国际社会做出更多贡献之际，亦让中国在国际社会中登上更高位置。

2016年9月5日下午5时许，习近平宣布杭州G20峰会和平落幕，如潮的掌声似乎肯定了杭州的表现，在与会嘉宾逐渐散去之后，「杭州精神」会不会随之散播到全世界，更是一个令人好奇的大哉问。但回归最根本的问题，到底何谓「G20」？

回归最根本的问题，到底何谓「G20」？图为杭州机场，为了迎接20国领袖到来的解放军仪队。 图／路透社

▎从「危机论坛」转变为「全方位对话平台」的

G20的诞生跟国际金融危机息息相关。1997年亚洲金融风暴催生了G20，其目是要透过已开发国家与新兴国家的对话，共同解决国际经济与金融问题，以避免再度发生类似亚洲金融风暴的国际金融危机。

G20全称为「20国集团财政部长与中央银行行长会议」（Group of Twenty Finance Ministers and Central Bank Governors），首届G20会议于1999年12月在德国柏林举行，其成员国包括G7会员国（美国、加拿大、法国、德国、英国、义大利与日本）、金砖五国（巴西、俄罗斯、印度、中国与南非）、澳洲、墨西哥、韩国、土耳其、印尼、沙乌地阿拉伯、阿根廷与欧盟。

G20会议通常在秋季举行，除20个会员国之外，国际货币基金(IMF)、世界银行(WB)、世界贸易组织（WTO）、经济合作与发展组织（OECD）等国际组织亦派代表出席会议。

2008年美国次级房贷风暴引发国际金融海啸，G20会员国决定将会议层级从「部长级会议」提升为「元首级会议」，以共同解决这场国际金融危机，于是在2008年创立与召开第一届元首层级的G20峰会；除2008与2009年各召开两次G20峰会外，2010年起每年仅召开峰会一次，今年的杭州G20峰会，则是是为第11届。

由此可见，1997亚洲金融风暴与2008美国金融海啸造就了G20。诚然，G20会员国总人口占世界三分之二，总面积占世界60 %，贸易总额占世界80 %，GDP占世界85 %，这样的巨型集团对世界政治当然具有举足轻重的影响力。但是值得一提的是，G20峰会的讨论议题并不囿于经济与金融问题，举凡区域冲突、反恐、气候、食安等议题皆包含其中。譬如，「2016杭州G20峰会」就将气候变迁、永续发展、国际贸易自由化、国际石油价格、国际货币制度、国际反恐合作、中东安全问题、移民问题等列为主要议题。

全方位的议题结构，使G20逐渐取代G7／8的角色，成为全球治理的主要平台。

2008年美国次级房贷风暴引发国际金融海啸，G20会员国决定将会议层级从「部长级会议」提升为「元首级会议」，以共同解决这场国际金融危机。图为2008年于华府举办的第一届元首层级G20峰会。8年过后，照片中的领袖们，如今只剩土耳其总统俄多安与德国总理梅克尔还在岗上。 图／欧新社

从金融海啸后被重视的G20，在全球萧条的时代也被认为是「经济新自由主义的资本俱乐部」，因此每回的元首会议都时常招致反全球化、反新自由主义的抗争团体。图为2010年首尔举办的G20峰会中，超过3万名示威者走上街头的抗争。 图／路透社

全方位的议题结构，使G20逐渐取代G7／8的角色，成为全球治理的主要平台。 图／法新社

▎中美G2高度合作，带头解决全球议题

自从2013年中国抛出中美「新型大国关系论」之后，中国与美国的任何交手，都受到国际社会的重视。无庸置疑，在这次杭州G20峰会期间，习近平与欧巴马的一言一行亦受瞩目，两位领导人在杭州峰会期间达成有关中美新型大国关系、全球经济治理、中美军事关系、国际反恐合作、反贪腐追逃追赃等35项共识，是会谈成果最为丰硕的两人组。其中，有四点最值得一提：

首先，中美承诺共同推动「巴黎气候变迁协定」后续谈判。在杭州峰会前夕，中国与美国这两个大约制造全球百分之四十碳排放量的大国，竟然共同递交批准加入「巴黎气候变迁协定」的法律文件，宣布中美将积极推动「巴黎气候变迁协定」后续谈判，并进一步推展绿色与低碳经济，以减缓地球暖化的速度。

中美双方在气候议题上的合作，不仅让杭州G20峰会沾上喜气，更让联合国秘书长潘基文高兴地表示

杭州G20峰会期间，习近平与欧巴马的一言一行亦受瞩目，像是9月4日欧巴马降落杭州机场时所引发的「红地毯与楼梯风波」，以及中美官员之间的公开口角，就让双方很是尴尬。 图／法新社

「中美两国将在未来气候变迁议题上扮演领导作用…希望其他未批准的国家能够起而效尤。」 图／美联社

其次，中美双方共同支持G20领导人所通过之「反腐追逃追赃高级原则」，并决定在中国设立「追逃追赃研究中心」。

中美双方同意进一步扩大反洗钱与返还贪腐资产合作，共同落实「有关反洗钱和反恐怖融资信息交流合作谅解备忘录」等文件，并商讨相互承认和执行没收事宜与资产分享协议，以及共同推动「二十国集团2017-2018年反贪腐行动计划」等。这一合作，将让中美双方在打击国际恐怖主义与组织犯罪上，取得更有效的成果。

第三，美国将「东伊运」列为恐怖组织。中美双方一致认为，恐怖主义对国际与区域稳定与安全的威胁逐渐上升，因此双方同意本着相互尊重、平等合作原则，加强反恐情报交流、打击网络恐怖主义、防范外国圣战士跨境流窜、反恐怖融资、反极端化等合作。除此之外，更让中国感到满意的是，美国将根据「美13224号行政令」把「东伊运」列为恐怖组织，并支持将东伊运列入联合国1267委员会综合制裁名单中。

最后，针对军事与网路安全合作，中美双方重申将加强战略对话，强化风险管控，避免意外事件，并严格落实两国所签署之互信机制备忘录（亦即「重大军事行动相互通报机制」与「海空相遇安全行为准则」）。

中国与美国是国际政治中最主要的两个国家，中美关系的变化直接影响国际政治的发展，这次杭州G20峰会中，中美双方达成30多项共识，使双边关系再度迈入新阶段，为全球政治与经济治理奠定稳固基础。

中国与美国是国际政治中最主要的两个国家，中美关系的变化直接影响国际政治的发展。 图／法新社

▎西湖展现柔性外交，反恐维安达世界级标准

习近平善尽地主之谊，在杭州西子宾馆晚宴嘉宾后，便信步引领嘉宾前往观赏在西湖上的晚会表演。这场长达45分钟，取名为「最忆是杭州」的水上舞台秀是由张艺谋导演，九段节目融合中西音乐名曲，起于琵琶演奏，终于贝多芬第九号交响曲「欢乐颂」；而舞蹈亦采中西合并方式表演，融合中式的采茶舞，跟西式的天鹅湖。

西湖的节目内容呼应了杭州G20峰会的主题——「创新、活力、联动、包容」，同时紧紧扣住本届峰会会场、餐具与艺文表演所共同展现之设计基调——「西湖元素、杭州特色、江南韵味、中国气派、世界大国」。而张艺谋将西湖上的表演和2008年北京奥运开幕式划上等号，在各国深陷经济困境之际，以「欢乐颂」做结尾，颇有安抚人心与突显「世界大同」的感动。西湖的一静一动，让这次杭州G20峰会中出尽风头。

然而，在欧巴马于西湖亭下品茗、梅克尔惊羡西湖璀璨荷花、阿根廷总统伉俪骑着红色公共脚踏车闲游西湖美景之际，防恐维安更是格外重要。

然而，在欧巴马于西湖亭下品茗之际，防恐维安更是格外重要。 图／美联社

G20峰会是全球主要经济大国的聚会，因此许多反资本主义、反全球化、反贸易自由化的抗议团体，皆利用这个机会示威抗议，根据统计，过去九届G20峰会中，除了第一届之外，其他八届都有发生示威抗议事件。然而，这次的杭州峰会却没有示威抗议，成为第二个和平落幕的G20峰会。

防止示威群众影响峰会进行，是主要的维安措施之一。这次杭州政府为了区隔示威群众，比照欧美国家的作法，在主会场外围划定专区，作为示威游行的区域。除了防止示威群众影响峰会秩序之外，防范恐怖攻击更是维安工作的重点，因此，20国国家元首或政府首长下榻饭店的反恐维安就格外重要。

杭州市政府选定了西湖旁最顶级旅馆作为招待20国领导人的住所，每个旅馆的出入口皆设立检查站，24小时全天候监控出入人员，车辆亦只能凭证进出，旅馆内部亦严格执行「分栋、分层、分区」的管制方式，展现国际规格的反恐维安标准。

而对于当地民众的管理上则采取「弹性放假」与「鼓励市民出城」的策略，让杭州民众能够尽量利用9月1-7日放假期间，凭杭州市民身分证到邻近风景区（例如黄山等）优惠旅游，以减少维安负担。

除此之外，对于外来人口的管制更是严格，特别是新疆、西藏来的外地人，在G20峰会之前即严格管制，因为中国新疆南部的东伊运组织受到伊斯兰国与盖达组织的影响，其活动是越来越活跃，除了在乌鲁木齐制造恐怖攻击之外，更积极输出恐攻能量到昆明与北京，这让中国政府处处提高警觉，因此，这次杭州G20峰会的反恐维安措施就非常重视这类外来人口的监控。

G20期间，全杭州市放假一个星期，凭杭州市民身分证还能到邻近风景区（例如黄山等）优惠旅游，以减少杭州城内G20的维安负担。 图／法新社

为了在杭州主办会议，杭州当地对于外来人口的管制更是严格——特别是新疆、西藏来的外地人，在G20峰会之前即严格管制。 图／路透社

▎议题设定权与嘉宾邀请权，让中国导演国际政治

从2015年12月1日正式接下G20峰会主办权，至召开杭州峰会期间，中国先后举行了四次协调人会议、三次财长与央行行长会议、四次副财长与副行长会议、以及二十三次专业部长级会议，透过密集会议慢慢地建构20国解决未来国际经济、国际金融与全球议题的共识。

在这当中，中国以主办国的身份，充分主导每场会议的议题设定，让这次号称是历届G20峰会成果最丰硕的峰会，通过许多由中国设计的未来蓝图，例如：有关国际经济结构改革的「杭州行动计划」、有关「反腐追逃追赃高级原则」、有关打击贸易保护主义之首份「G20全球投资指导原则」等。这些由中国所倡导的国际经济与金融新秩序，展现了中国正在逐渐增强的国际影响力。

除此之外，此次杭州G20峰会亦是历届最多发展中国家参与的峰会。

中国向来以发展中国家的领国国自居，因此，如何凝聚发展中国家，以及发挥中国在发展中国家集团中的影响力，就成为中国外交的重点之一。在这项指导原则下，中国除了邀请G20成员国与两个已开发国家领导人（即新加坡总理与西班牙总理）之外，同时也邀请埃及总统、哈萨克总统、泰国总理（现任77集团轮值主席）、寮国国家主席（现任东南亚国协轮值主席）、查德总统（现任非洲联盟轮值主席）、塞内加尔总统（现任非洲新伙伴计划主席）等发展中国家的领导人出席杭州G20峰会。

这样的与会成员结构，有两个点值得观察：第一，更多的发展中国家参与，反映更多发展中国家的声音与需求，让全球治理更加全面；第二，让这些发展中国家出席世界顶级峰会，颇有提升双边关系，巩固中国外交基本盘的意涵。

中国向来以发展中国家的领国国自居，因此，如何凝聚发展中国家，以及发挥中国在发展中国家集团中的影响力，就成为中国外交的重点。 图／路透社

▎双边对话频繁，各国各有口袋议题

基本上，G20是一个解决全球议题的多边机制，主办国皆会针对大会设定的议题安排共同的、多边的会议，并在会议中寻求共识，以作为未来解决全球议题的方针。

然而，除了多边会谈之外，在G20会议期间，与会各国或国际组织皆会利用这个机会，与重要的合作对象进行双边会谈，因此，我们可以观察到，2016年9月3-5日间，中国、美国、俄罗斯、德国、土耳其等领导人是特别忙碌，他们不停地抓紧时间与其他国家会谈，这些频繁的双边会谈也成为G20峰会的一大特色。

当然，每个国家的国家利益不尽相同，因此都有各自预先设定的口袋议题，例如：德国总理梅克尔要谈的是难民议题、土耳其总统厄多安有兴趣的是伊斯兰国（ISIS）与库德族问题、加拿大总理则聚焦于移民问题等。

综观这几天的双边会谈结果，美国与中国的双边会谈成果最佳，这当然是一件好事，不过，与其他国家的双边会谈，却有两点相当可惜。第一，欧巴马与普丁的会面并没有谈出任何正面结果，特别是有关叙利亚与乌克兰问题的解决，双方仍然没有达成共识，因此，中东与东欧的区域冲突在短期之内依旧无法化解。

第二，欧巴马与土耳其总统厄多安的会谈也几无结果。欧巴马认为叙利亚境内的库德族是打击伊斯兰国的主力，应该给予支持，但对后者而言，库德族是威胁土耳其国家统一，应该将之歼灭，美土双方各持己见，毫无交集。在美俄、美土会谈无果的情况下，国际社会所关心的伊斯兰国与叙利亚问题的解决，仍然遥遥无期。

短短两天的G20峰会，让中国的声音更加响亮。峰会落幕之后，我们在可预见的未来，将可望看到两股势力的升起，除了中国的国际地位将更上一层楼，其影响与领导全球治理的能力更获得肯定，杭州的地位也将迅速提升，其优越的硬体与软体条件，将使杭州成为中国一线城市，以及登上国际大城之列。

2022年杭州将举办亚运会，届时杭州将再度惊艳全球。

除了多边会谈之外，在G20会议期间，与会各国或国际组织皆会利用这个机会，与重要的合作对象进行双边会谈。 图／美联社