习近平缺席 东协峰会失焦

（图／摘自日本国首相官邸官网）

2023年9月5日东协峰会在印尼进行会谈，聚焦于缅甸、南海等问题。出席国包括美国、中国、俄罗斯、澳洲、印度、日本、纽西兰、韩国等代表。今年美国、中国、俄罗斯领导人缺席，日本则成为这次会议最大亮点。

为了铺陈年底日本东协升级为全面性战略伙伴关系，日本首相岸田文雄亲自与会，但由于日本核废水问题争议很大，对此东协国家相当忧心，环保人士纷纷表达抗议与不满，相当不给亲自出席东协峰会的岸田面子。

无论是美中大咖缺席会议，还是日本核废水争议的新闻量，都盖过了南海与缅甸议题，这是一个警讯，尤其是东协组织制度、机制以及议题设定，出了问题。

担任主席国的印尼总统佐科威指出，「面对国际情势，重申东协不做任何国家的代理人」。对抗美国霸权，中俄有自己的国际组织运作，俄罗斯、中国两国重点在金砖国家会议，对反美倾向的国家来说，这是一个形塑多极化世界的工具，是一个能够打击美国霸权的结构。东协「不结盟」的立场，在中国、俄罗斯眼中成为次要的舞台。

拜登未出席东协峰会，却选择参加G20，对于中国缺席，拜登为没能与习近平见上一面，而感到相当遗憾。国际会议有时候是一个创造双边国家领导人会晤的外交场合，例如，习近平、拜登在巴厘岛同意在经济领域开展对话，但迄今为止尚未取得重大进展。没有共识的会谈，同样会降低领导人出席与会的意愿。

在特定的议题上，领导人是否亲自出席国际会议，端看这些会议是否能够带来政治性的效果，今年议题聚焦在缅甸与南海问题上，然而这些议题早在7月东协外交部长会议上，已经谈过一轮了，上次会议既然没达成任何共识，这会让各国领导人思考是否需要亲自出席会议的必要。

未来东协峰会势必思考如何调整，尤其是想吸引大国热情参与，想必得多花点心思。

美国总统拜登虽然不出席东协会议，但是拜登任内，美国在东协成员国菲律宾、越南扩大影响力，取得了前所未有的成功。

例如美国在菲律宾取得新基地使用权，美国、日本、澳洲、菲律宾举行多次联合军演，美国与盟国共同防卫南海以及台海区域，具有重要的战略性意涵。

美国在经济以及其他领域竞争不过中国，只好强攻多边与双边的安全领域，因为唯独安全领域，是中国最难攻破的一环。

受到洋流影响，核废水不会自动区分区域，全球海域都会受到影响，就连东协国家也无法置身事外，当核废水向南蔓延至南海，沿岸国家的渔业首当其冲，因此冲击渔业产业供应链。

目前区域各国已经组织监测研究团队，建议东协国家透过这次会议平台表达担忧并敦促日本政府，在符合各项环境与科学标准之前，应先停止排放核废水。

东南亚拥有世界上最多样化的海洋生态系统之一，渔获是南海国家主要经济来源。日本将核电站的污水排入大海，引起东南亚各国愤怒。例如越南、菲律宾、印尼、马来西亚等国政府，呼吁日本遵守1982年《联合国海洋法公约》和国际原子能机构其他相关规定，并且扬言准备监测对海洋的影响。

中国严厉批评日本排放核废水计划，称其对地球上所有人口构成威胁。南韩则禁止从福岛地区进口海鲜。唯独美国、台湾最力挺日本的政策，甚至驻日代表谢长廷还错把核废水当健康元素。

这次东协峰会，大咖缺席、日本核废水问题成为焦点，南海缅甸问题沦为次要议题，今年东协会议失去了主场性，黯然失色。（作者为台湾国际战略学会副研究员）