旺报社评》习普缺席 G20峰会光芒尽失

社评

年度G20峰会即将在印度新德里召开，印度政府耗资1.2亿美元进行城市美化，让新德里焕然一新，希望向世人展示这个世界人口最多国家的文化魅力，及蒸蒸日上的国际地位。美国总统拜登将提前到达，与印度总理单独会面。俄罗斯总统普丁因俄乌战争缘故，委派外交部长代表出席，大陆国家主席习近平也不会出席峰会，由国务院总理李强代表参加。拜登高调出席仍难掩中俄两大国缺席，对东道主所带来的难堪。今年印度的峰会若与去年在印尼的和乐气氛相比，注定要失色不少。

大陆领导人首次缺席

国际刑事法院（ICC）以战争罪指控普丁并发出逮捕令，固然对普丁出访造成一定的限制，但印度并不是国际刑事法院的签署国，而且新德里和莫斯科向来友好，俄罗斯仍然是印度最大的武器供应国。俄乌战争爆发后，印度也一直避免对俄罗斯明确的谴责。莫迪表示对普丁不出席「无法理解」，让他更尴尬的是，普丁已经表示将会出席10月在北京召开的「一带一路论坛」峰会。

最近几场重要峰会普丁都缺席，国际也见怪不怪，倒是习近平的缺席引起许多关注和解读。因为这是自G20成立以来，中国国家领导人首次缺席。习近平的缺席究竟是领导人的随意性、对中印边界摩擦的不满，还是中国展现对世界秩序的重新评估，都是值得观察的角度。

西方媒体认为中国政治体制不透明，因此外交上的不确定性较高，习近平缺席G20峰会是这种体制下领袖不受制约、任意性的表现。去年亚太经合会议（APEC）在曼谷举行，拜登以参加孙女婚礼为由拒绝出席，岂不也是一种任意性的表现？这又与体制何干？

中印边界问题近年来造成两国严重摩擦，的确妨碍双边关系的发展。北京8月28日公布新版官方中国地图，将印度宣称拥有主权的地区纳入其中，包括靠近两国在2020年爆发冲突的区域。新版地图引起印度不满，向中国提出了抗议。

印度不满可以理解，但据法新社报导，印度周一宣布启动大规模军事演习，范围涵盖与中国有争议的喜马拉雅山边界沿线。这长达11天的演习，将在新德里举行G20峰会期间继续进行，针对性相当强烈。一边宴客，又同时舞剑，这就超过国际礼仪了。让国际峰会笼罩军演阴影，使得峰会光芒尽失，实在是咎由自取，怨不得人。

G20沦为领袖大合照

至于中国是出于不满美印交好或是眼红印度以此称雄南方的说词，更是不值一提。美日韩才结束大卫营峰会，中国仍然释放希望举行中日韩峰会的消息。的确这次峰会印度邀请许多南方国家出席，展现强烈企图心。而金砖峰会才在南非举行，中国全面主导扩员，引入不少伊斯兰国家，印度根本无力阻挡。印度在莫迪极端印度教民族主义领导下迫害国内穆斯林，得罪不少伊斯兰国家。中国还拿出100亿美金作为全球发展倡议基金，印度更是难望项背。印度想藉一场峰会自封南方国家领头羊，未免太不切实际。

以上关于习近平缺席的说法都缺乏大国视野，其实最重要的是在新的国际格局出现后，G20存在的意义受到重大挑战。G20的出现就是为了解决全球化所带来的经济波动与风险，特别是在2008年美国金融风暴席卷全球，G7集团等老牌工业国家无能为力，必须依靠新兴经济体的援助，特别是中国的援手，但碍于脸面，不愿意承认G2格局，所以扩大成员强化G20。但是由于成员国之间的差异极大，利益南辕北辙，又缺乏决策机制，在去全球化浪潮下，G20愈来愈沦为领袖大合照或各自双边私下会面的场合，失去多边机制的意义。

此次会议主题「一个地球、一个家庭、一个未来」，虽然充满美好的意象，但习普缺席凸显G20不但失去多边协商的意义，也正因冲突而四分五裂，这样的峰会不去也罢。