旺报社评》AI全球监管 中国不缺席

旺报社评

随着人工智慧（AI）运用逐渐深入社会各个层面，全球对AI的安全监管和国际治理更加关切。首届全球AI安全峰会本月初在英国举行，会中发布全球第一份针对AI风险与监管的国际性声明《布莱切利宣言》。与此同时，美国、欧盟、中国大陆等都在积极推动制定AI监管法规。

AI峰会 大陆角色重要

对AI监管的讨论由来已久，去年ChatGPT发布，引发全球AI新浪潮，人们在对生成式AI技术感到兴奋的同时，更担忧人类是否将面临毁灭性的风险。今年5月，超过350名AI顶尖研究人员和公司CEO签署声明，警告「减轻人工智能带来的灭绝风险，应与流行病和核战争等风险一起成为全球优先事项」。签署者包括「AI三巨头」中的班吉欧、辛顿两人，及Google DeepMind的CEO哈萨比斯、OpenAI的CEO奥特曼等人，特斯拉CEO马斯克也呼吁建立联邦AI监管机构。但也有人对AI治理持不同观点，「AI三巨头」之一的杨立昆就认为，AI应更开放并提升透明度，避免少数公司垄断AI技术的弊病。

学界和商界对AI监管存在分歧，各国政府对AI治理的态度也有较大差异。美、日、东南亚等国家相对宽松。拜登政府日前发布首份AI行政命令，规范人工智慧与其开发人员，但国会至今未通过任何相关法案，联邦政府和企业更注重AI的性能和创新，倾向透过自律和行业准则等方式解决相关风险。欧盟则透过立法途径对AI进行严格监管与处罚，今年底可望通过《人工智慧法案》，对高风险AI系统的使用提出严格要求，并对违规企业处以高额罚款。

今年8月，大陆正式实施《生成式人工智慧服务管理暂行办法》，相较先前的意见征求稿，落地生效的《办法》放宽监管要求，并增加鼓励措施。上月北京举行「一带一路」国际高峰论坛，大陆提出《全球人工智慧治理倡议》，强调开发中国家在AI全球治理中的代表性和发言权，以弥合全球「智能鸿沟」，这是对部分国家主张「小院高墙」的回应。这一点，亦体现在大陆代表于首届全球AI安全峰会上的表态中。

尽管存在明显差异，美国、英国、印度、中国等20多个国家和欧盟能够共同发表《布莱切利宣言》，应视为人类携手应对共同挑战的开始，能够将美、中、欧关键角色聚在一起，也代表英国外交的成就。峰会举办前夕，反对邀请大陆参与的声浪一直很高，前首相特拉斯还写信给苏纳克首相，要求撤销邀请。但马斯克告诉苏纳克，如果大陆不参与，这场AI峰会就毫无意义。

AI滥用 台湾尤需警惕

确实，尽管在生成式AI领域，百度、腾讯相对落后微软、Google和Meta，但得益于大陆的数据优势和政府的激励措施，已催生多家初创企业。据不完全统计，大陆10亿级参数规模以上大模型已发布了79个。在上海的2023世界人工智能大会上，有30余个大模型对外亮相。因此，讨论全球层面的AI监管与国际治理，无法绕开大陆这个最大的AI应用市场。

近期，美国对台积电和韩国三星、SK海力士在大陆的晶圆厂给予了延期豁免，但同时进一步升级了针对大陆的AI晶片出口限制措施。一方面进行制裁，一方面寻求AI监管合作，在美国看来这是「竞合」，大陆却认为是「胡萝卜加大棒」难以接受，所以反复宣称，小圈子解决不了全球面临的大挑战。

行政院会日前拍板《晶片驱动台湾产业创新方案》，盼结合生成式AI与晶片促进产业创新，原定9月完成的AI专法却脚步放缓。对AI监管太早或不当，可能扼杀发展潜力，然而，若未能及时阻止潜在滥用，例如金融系统接管失控，以及可发动战争的自动化武器等，将给人类社会带来灾难，处于兵凶战危境地的台湾尤其需要警惕。AI监管的两难，更需要全球国家同心面对。