旺报社评》中欧协定成败攸关全球化发展

旺报社评

即将卸任的美国总统川普在内政及外交上暴走，但北京不随之起舞，反而稳步与东亚周边国家及欧盟共建区域多边自贸体制，希望缓解川普「脱钩中国」战略对大陆造成的负面影响，并能在拜登新政府就任后的中美博奕大局中，立于不败之地。

川普利用任期最后阶段扩大对大陆制裁，不仅禁止支付宝与微信支付等8款应用软体在美国进行交易，更胪列华为、海康威视、中国移动、小米、中国交通建设集团及中国商飞集团等共44家与解放军关联的大陆企业，禁止美国投资人交易及持有清单中的陆企股票。川普意在限缩继任总统拜登对陆政策的转圜余地，使其「脱钩中国」的布局奏效。

其实，川普对陆的经贸「脱钩」及战略「围堵」虽使陆美关系陷入谷底，但似乎无损北京在国际政治中的地位。诚然，欧盟、日本及东协（ASEAN）与美国类似，皆存在对大陆的批评，但这些国家在「交往」或「围堵」大陆的战略选择上异于美国。川普的「美国第一」政策，让美国与其盟国间的利益分殊更严重，「中欧投资协定」底定代表德、法为首的欧盟在对陆政策上与美国分道扬镳，有别于美国的对抗性操作，欧盟及日本仍对大陆抱持开放及接触的务实态度。

「脱钩中国」将导致全球供应链分化为「中国」及「非中国」，助势「逆全球化」，对新冠疫情下的全球经济无疑雪上加霜。世界贸易组织（WTO）预估2020年全球商品贸易将萎缩9％之多，此为2008年金融风暴后，国际贸易再遭重创，而全球GDP亦将随之衰退4.2%。

美国围堵大陆面临困难

新冠疫情虽突出全球化下的供应链及产业聚落的未尽合理之处，亦使新旧秩序交替下的大国矛盾尖锐化，但不意味倒转历史进程，重拾本国优先的保护主义为正确解方。新冠疫情与「川普主义」共伴，逆袭全球化，「脱钩中国」之议无助各国经济恢复荣景，徒令中美关系步入不可逆转，重演「修昔底德陷阱」悲剧。20世纪前期的战争历史殷鉴不远，当下各国须亟思趋吉避凶。

综观2021年，全球将在克服新冠及复苏经济上两面作战，难度不小。其间大陆的角色至为关键。世界银行分析指出，因2020年全球GDP萎缩，使大陆在全球GDP的占比提升至14.5%，是世界主要经济体中唯一正成长国家，预估今年将成长7.9%，仍将优于美国的3.5%、欧洲3.6%及日本的2.5%。

大陆强劲的经济复苏能力，有助于巩固大陆在全球经济中的领头羊地位，美国及欧盟企业更愿意聚焦在大陆市场的潜力，而拒绝与中国脱钩。新冠疫情不仅未重创大陆经济，反而让大陆在世界经济中的地位窜升，使全球更依赖大陆。

诚如中研院院士朱云汉所言「全球化仍在演化，而非退化」，但疫情促发了全球化的重组，企业构思全球策略时，「风险」将较「效率」更形重要。未来，大陆作为世界工厂的角色或将有所调整，企业的全球布局将朝向供应链的分散，但多元化的供应链并非「脱钩中国」，而是结合各国能力与知识，共建全球化的政经治理机制。

扭转逆全球化的试金石

后川普时代的美国须思考「围堵」或「脱钩」大陆是「现实」还是「理想」，能否在国际社会中获得共鸣？《纽约时报》评论坦言，大陆已抢占外交先机，美国围堵大陆面临困难。其实，全球化下的外交应摒弃对抗思维，大国间的竞争或许是「命定」，但竞争不见得是坏事，非对抗性的竞争可以创造全人类更大的福祉，使国际政治更为合理化。

大陆外交部长王毅评论「中欧投资协定」时表示，大陆与欧盟为「全面战略伙伴，不是制度性对手」，陆、欧共同倡议的多边主义，应是致力于各国团结合作，而非「服务于集团政治」，应当超越不同体制的差异，不以意识型态画线。

2020年大陆成为欧盟最大贸易伙伴，中欧「脱钩」不具现实性，相互开放是避免从「竞争」走向「对抗」最有效方法。而「中欧投资协定」的成败，将是陆、欧能否「和而不同」携手维护多边主义，扭转「逆全球化」的试金石，亦将左右陆、美后续的贸易谈判。大陆若能认真履行对欧盟的承诺，亦将有利于中美贸易重回正轨。