旺报社评》中欧协定成败攸关全球化发展

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即将卸任的美国总统川普内政外交上暴走,但北京不随之起舞,反而稳步与东亚周边国家及欧盟共建区域多边自贸体制,希望缓解川普「脱钩中国战略大陆造成的负面影响,并能在拜登新政府就任后的中美博奕大局中,立于不败之地。

川普利用任期最后阶段扩大对大陆制裁,不仅禁止支付宝微信支付等8款应用软体在美国进行交易,更胪列华为海康威视中国移动小米、中国交通建设集团及中国商飞集团等共44家与解放军关联的大陆企业,禁止美国投资人交易及持有清单中的陆企股票。川普意在限缩继任总统拜登对陆政策转圜余地,使其「脱钩中国」的布局奏效

其实,川普对陆的经贸「脱钩」及战略「围堵」虽使陆美关系陷入谷底,但似乎无损北京在国际政治中的地位。诚然,欧盟、日本及东协(ASEAN)与美国类似,皆存在对大陆的批评,但这些国家在「交往」或「围堵」大陆的战略选择上异于美国。川普的「美国第一」政策,让美国与其盟国间的利益分殊更严重,「中欧投资协定」底定代表德、法为首的欧盟在对陆政策上与美国分道扬镳,有别于美国的对抗性操作,欧盟及日本仍对大陆抱持开放及接触的务实态度。

「脱钩中国」将导致全球供应链分化为「中国」及「非中国」,助势「逆全球化」,对新冠疫情下的全球经济无疑雪上加霜。世界贸易组织(WTO)预估2020年全球商品贸易将萎缩9%之多,此为2008年金融风暴后,国际贸易再遭重创,而全球GDP亦将随之衰退4.2%。

美国围堵大陆面临困难

新冠疫情虽突出全球化下的供应链及产业聚落的未尽合理之处,亦使新旧秩序交替下的大国矛盾尖锐化,但不意味倒转历史进程,重拾本国优先的保护主义为正确解方。新冠疫情与「川普主义」共伴,逆袭全球化,「脱钩中国」之议无助各国经济恢复荣景徒令中美关系步入不可逆转,重演修昔底陷阱」悲剧。20世纪前期的战争历史殷鉴不远,当下各国须亟思趋吉避凶

综观2021年,全球将在克服新冠及复苏经济上两面作战,难度不小。其间大陆的角色至为关键。世界银行分析指出,因2020年全球GDP萎缩,使大陆在全球GDP的占比提升至14.5%,是世界主要经济体中唯一正成长国家,预估今年将成长7.9%,仍将优于美国的3.5%、欧洲3.6%及日本的2.5%。

大陆强劲的经济复苏能力,有助于巩固大陆在全球经济中的领头羊地位,美国及欧盟企业更愿意聚焦在大陆市场的潜力,而拒绝与中国脱钩。新冠疫情不仅未重创大陆经济,反而让大陆在世界经济中的地位窜升,使全球更依赖大陆。

诚如中研院院士朱云汉所言「全球化仍在演化,而非退化」,但疫情促发了全球化的重组,企业构思全球策略时,「风险」将较「效率」更形重要。未来,大陆作为世界工厂的角色或将有所调整,企业的全球布局将朝向供应链的分散,但多元化的供应链并非「脱钩中国」,而是结合各国能力与知识,共建全球化的政经治理机制。

扭转逆全球化的试金石

后川普时代的美国须思考「围堵」或「脱钩」大陆是「现实」还是「理想」,能否在国际社会中获得共鸣?《纽约时报评论坦言,大陆已抢占外交先机,美国围堵大陆面临困难。其实,全球化下的外交应摒弃对抗思维,大国间的竞争或许是「命定」,但竞争不见得是坏事非对抗性的竞争可以创造全人类更大的福祉,使国际政治更为合理化

大陆外交部长王毅评论「中欧投资协定」时表示,大陆与欧盟为「全面战略伙伴,不是制度性对手」,陆、欧共同倡议的多边主义,应是致力于各国团结合作,而非「服务于集团政治」,应当超越不同体制的差异,不以意识型态画线

2020年大陆成为欧盟最大贸易伙伴,中欧「脱钩」不具现实性,相互开放是避免从「竞争」走向「对抗」最有效方法。而「中欧投资协定」的成败,将是陆、欧能否「和而不同」携手维护多边主义,扭转「逆全球化」的试金石,亦将左右陆、美后续的贸易谈判。大陆若能认真履行对欧盟的承诺,亦将有利于中美贸易重回正轨。