旺报社评》上海公报是美中台关系定海神针

社评

大陆高规格接待百岁高龄美国前国务卿季辛吉，透露两个讯号：一是北京仍希望改善美中关系，二是北京希望藉季辛吉之口强调一中原则的重要。明年台美先后举行大选，若民进党继续执政、共和党右翼卷土重来，对美中台关系来说绝对是灾难性后果，稳住台海安全的时间真的不多了。

高规格接待季辛吉

季辛吉虽不具官方身分，中美之间也不需要有人传话，但和上个月比尔盖兹访陆类似，都具有政治象征意义：首先，藉热情接待「美国老朋友」，表达不想搞坏对美关系之意，希望营造善意对话与合作的气氛，向全世界宣示美国不是敌人；其次，派国防部长李尚福拜会季辛吉，却冷对美国防长对话的请求，意在强调美中关系改善必须有原则、有前提。

2020年底川普败选、民主党上台，曾是美中关系改善的契机，那时蔡政府也放低姿态，等待美中恢复沟通后稳定两岸关系，当时有两个动作：第一，撤回「删除国家统一前」修宪案，蔡总统重申依宪法与两岸条例处理两岸事务；第二，2021元旦文告蔡总统提出「有序恢复两岸交流」，随后陆委会改组、邱太三就职后抛出「春暖花开说」。

遗憾的是，拜登上台后的美中关系，从最初「阿拉斯加论战」的对抗，到「峇厘岛拜习会」的相互试探、摸索，再到今年「气球风波」的反复，现在又开始摸索对话、相处之道，前后蹉跎2年半。在这期间，蔡政府推出了「中华民国与中华人民共和国互不隶属」，等于推翻了过去「依宪法与两岸条例处理两岸事务」的承诺，台海也历经裴洛西访台后的兵凶战危，今年才迈出恢复两岸交流的第一步。

回头来看，美中磨合几乎用了拜登任期的前半段，问题出在「误判」。北京当时认为，拜登上台后，美中可以回到川普政府之前的状态，包括撤除制裁、超高关税等，当他们发现「遏制中国崛起」已经成为美国跨朝野共识，因而转向强硬。同样，拜登政府当时也预判，北京急于走出川普末期糟糕关系，民主党上台后会「靠过来」，但事与愿违。

双方对情势和彼此意图的误判，酿成北京与拜登政府长达2年多的无谓拉扯，好在最终还是建立了「底线思维」，这种底线和之前拜登政府提出的「护栏」不同。美方的护栏未能获得北京认可，因为美方的护栏更多是实务上避免双方爆发军事冲突的操作机制，如必要的对话管道，但北京眼中的护栏其实是红线，指的是政治原则，例如不寻求改变中国政治体制、不支持台独等。

大陆底线一中原则

这就是季辛吉在会晤习近平、王毅时均提出《上海公报》、「一中原则」的原因。相较于现在的美国政界，与中共五代领导层打过交道的季辛吉，更能理解北京眼中的「底线」就是一中原则。同样，北京也深知《上海公报》本身凝结着季辛吉个人的政治智慧与历史定位，更倾向于透过季辛吉之口强调一中原则。毕竟在美国的一中政策中，尽管有北京高度反对的《台湾关系法》和六项保证，但以《上海公报》为首的三公报，依旧是华府必须继承的政治基础。

1972年《上海公报》对一个中国和台海政治关系的界定，本身是求同存异、共同认知之下尊重各自表述的默契，而这种精神也延续到了后来两岸达成的九二共识。现在，拜登政府已透过各种形式，向外界释出不支持台独的讯号：美国政府网站上对台湾「国家」地位的表述已悄然撤下，赖清德「台湾总统进白宫」的发言也受到美方关切。美中正回到基于《上海公报》的台海共识，但美中台关系能否因而舒缓，还要看台湾是否政党轮替、民主党能否连任，都是很大的考验。

扁政府时期美中曾「共管」过台湾，如今又浮现「共管」的迹象。两岸间的九二共识在台湾有重大分歧，《上海公报》的价值却历久弥新，也是台海和平与稳定的底线。依宪依法认同两岸一中、不追求台独，符合《上海公报》，台湾若能遵守，或将避免美中一场历史性对撞。