旺报社评》改善美中关系需水磨功夫

旺报社评

美国总统当选人拜登开始任命重要人事，准备接管政府，大陆国家主席习近平也向拜登发出贺电，过去4年急速失控的美中关系，可望进入新的发展阶段。两国学者专家纷纷提出改善双边关系的建议与蓝图，希望避免走上修昔底德陷阱。但美中关系千丝万缕，美国内部问题丛生，改善中美关系知易行难。

经过川普政府4年折腾，改善美中关系到了刻不容缓的关键时刻。然而，双方在意识形态、政府体制、全球战略格局、贸易摩擦、高科技竞赛、防止核扩散、区域冲突、台海安全、网路安全、太空军事等领域的摩擦，绝非立意良善的建言，短期内所能匡正的。

如果说战略武器是美国的强项，公共卫生就是美国的弱项。这次新冠肺炎病毒肆虐，美国确诊人数居全球之冠，高达1313.7万，死亡人数也超过20万。拜登在大选期间即以川普总统低估疫情严重失职为选战主要诉求，承诺他若当选会带领美国人民走出新冠疫情的阴霾。相信拜登就职后会以此为最优先任务，调整美中关系次之。

但中国抢先出手，习近平在成功推动《区域全面经济伙伴协定》（RCEP）后，打铁趁热要求参加《跨太平洋伙伴全面进步协定》（CPTPP），外交部长王毅则率团访问东京与首尔加速推动「中日韩自贸区」，有意扩大在自由贸易与全球化方面的优势。

在此同时，中国人大外事委员会副主任委员傅莹在《纽约时报》撰文，呼吁美国与中国应该在多边主义的架构下进行合作，作为大陆最有权力的女性之一，她对拜登新政府既提出推动中美合作的诱因，也提出了双方不合作的潜在风险，简言之，就是「合则两利，分则两伤」。

在文章中，她也只能建议两国在战略、气候变迁、公共卫生、数位安全等领域先行合作，强调「中美两国若能与其他国家携手合作、同心协力因应这些挑战，多边主义将能继续为人类进步带来希望。」

傅莹这篇文章相当程度反映北京官方的立场。更重要的是，该文章的建议正是拜登政府最为关切的几项议题。拜登已再三强调他的施政将以提振美国经济与防疫为主轴，傅莹的建议可说是投其所好。

所谓数位安全就是网路安全，早在欧巴马总统任内，美中两国就曾在双方「战略与经济对话」（Strategic&Economic Dialogue, S&ED）之下设立「网路安全小组」进行沟通，但因互信不足，「网路安全小组」的沟通难以为继。

傅莹旧事重提，一方面是提醒美国恢复「战略与经济对话」，一方面是建议重启「网路安全小组」的对话。如果拜登同意恢复「战略与经济对话」，美国不免会要求大陆加入限武谈判。长期以来，北京皆以大陆核武与飞弹远远落后美、俄两国而拒绝加入限武谈判，稍早，中国军控单位曾表示，除非美、俄两国能将核武与飞弹减少到与大陆相当的水平，中国才愿意参加限武谈判，仍有但书，美苏两国均未回应。傅莹建议美中两国在战略与经贸领域建立对话机制，不啻表明大陆愿意在限武问题上与美国谈判。

除了限武谈判之外，美国若愿恢复美中「战略与经济对话」，双方也可在防止核扩散、东海、南海等区域冲突、台海安全、太空军事竞赛等议题进行对话，但因这些议题很多都是长期难解的问题，双方都不应抱持在短期内加以解决的心态，而只能期望透过对话让这些问题不致恶化或在可控范围内。易言之，透过「战略与经济对话」，双方也许能够做到「不求有功，但求无过」，避免摩擦升级、扩大。

至于气候变迁、公共卫生、数位安全等领域，民主党与大陆应有更大的合作空间。即使如此，美中两国都必须先建立互信，设立双方都能接受的议程与进程，定期评估与验收成果，不可躁进，就算一时三刻之间无法达到预定目标，也可透过暂时搁置、更换谈判议题或重新设定议程与进程的谈判技巧加以解决。

七年之病很难用三年之艾加以根治，但美中合作因应全球共同的挑战，有其急迫性，当今之计只能用水磨功夫，一点一滴去做，并从不断试误中吸取经验教训，徐图改进。