旺报社评》中国因素带来全球治理新思维

社评

今年是一带一路倡议提出十周年，第三届一带一路国际合作高峰论坛即将在北京召开，预计将有90余国代表出席。一带一路倡议是北京推动国际合作与全球治理的重要平台，作为倡议者的习近平，历经这十年来国际环境的变化与世界秩序的重组，将提出中国对于全球治理与世界秩序的新看法与宣示。

构建人类命运共同体

8月以来北京藉参加南非「金砖国家组织峰会」与古巴「77国集团+中国峰会」机会，表达结合南方国家透过南南合作改善全球治理、重塑世界秩序的决心。大陆国家副主席韩正在联合国大会，就应对全球面临的多重挑战提出四建议，重申中国坚持多边主义、完善全球治理，提高发展中国家的代表性和发言权，推动全球治理朝着更加公平合理的方向发展。他还表示，中国式现代化可以为世界和平与发展注入更多的正能量，为人类文明进步做出新的更大贡献。

大陆国务院9月26日发布《携手构建人类命运共同体：中国的倡议与行动》白皮书，向国际社会阐明中国推动构建人类命运共同体的理念主张。白皮书提出构建人类命运共同体的实现路径，有推动新型经济全球化、走和平发展道路、构建新型国际关系、践行真正的多边主义、弘扬全人类共同价值。白皮书还总结一带一路倡议十年来的行动成果：推动高质量共建「一带一路」、落实三大全球倡议、与越来越多的国家和地区共同行动，为各领域国际合作注入强劲动力等。

从约翰尼斯堡宣言、哈瓦那宣言到韩正的联大演说，再到人类命运共同体白皮书的提出，都是在为即将召开的一带一路峰会铺陈。一带一路倡议是习近平提出的全球发展蓝图，是中国建构的国际合作平台，更是改变全球治理重建世界秩序的推动力量。

1970年代北京进入联合国，重返国际舞台，当时北京对全球治理抱持较为保守被动的心态，尽力减少国际舆论压力，小心维护自己的国际地位与中国的合法性代表，鲜少提出自己对全球治理的立场与观点。自2010年中国经济超越日本，稳坐世界第二大经济体，以及军事实力的快速提升，北京改革全球治理体系设定优先事项，以符合自身价值与利益的能力与企图心随之升高。

中国开始积极从事全球治理的参与及布局，在世界银行与国际货币基金取得第三高投票权。越来越多公民在国际组织担任高阶职务，一度有将近三分之一的国际组织首长为中国籍。正当美国在川普总统带领下走向孤立主义与单边主义纷纷退群之际，给了中国填补空缺和促进治理多极化的机会。

追求全球治理公平性

在既有的国际体系之外，中国也开始创建并扩大自己的多边组织与多边机构，如上海合作组织和金砖国家组织，2013年启动的一带一路倡议，则是利用援助其他国家的基础设施，以强化双边与区域关系的庞大计划。这项计划让沿线国家与中国建立紧密的经贸关系，也让中国的势力进入当地成为可以调和穿梭的第三方。我们从中东地区伊朗与沙乌地阿拉伯的和解，就可以看出个中的妙用。这项全球战略绝不只是要让中国恢复昔日的辉煌，更是软实力输出的通衢大道以及重构全球治理的重要支点。

「一带一路」不是对既存国际多边组织另起炉灶，更无意削弱其他国家的主权。中国的策略是先团结开发中国家，结合自身的价值与利益，在既有的国际架构中反映开发中国家的集体需求，进一步追求全球治理的合理化、民主化与公平性。与其说中国要挑战或取代原有的世界秩序与治理架构，不如说是要为其注入新的发展动力与助其完善的新思维。

正如人类命运共同体白皮书所宣示，人类命运共同体是基于中国文化的底蕴，源于中国式现代化的道路实践，中国因素将是新治理与新秩序新机会。在西方领导力下降、区域冲突再起、气候变迁危机四伏、全球经济发展停滞等等多重危机的时代，中国因素有其启发意义。