小村大债 陆村庄总负债达9千亿人民币

大陆地方政府债务成为官方严防风险之一,「小村大债」也成为不容忽视的问题。图为广西融安铜板屯。(新华社)

大陆地方政府债务成为官方严防风险之一,同时「小村大债」也成为不容忽视问题。据大陆农业农村部抽样调查显示,截至2019年上半年,在大陆70万个行政村中,村级债务总额已达到9000亿元(人民币,下同),村级组织平均负债130万元。从调查研究显示,来源除过去的农业税费欠款,主要更来自于乡村建设项目。

据《中国新闻周刊》引述几位近年到多地村庄调研的专家表示,大陆村级债务分布范围极广,无论从南到北或发展程度高低,几乎都有。其中负债最严重的村庄,仅1、2千人,负债却高达几千万。他们指出,「小村大债」已是大陆乡村振兴的「拦路虎」,抑制村级债务增长迫在眉睫。

大陆中部某省份的一位村副书记周向前(化名)表示,在村里工作近15年。在该村超过200万元债务中,有几十万元是旧债,是过去农业税费较重,不少农户无力缴纳,只能由村集体为农户垫付而积欠至今。但更多债务来自2006年全面取消农业税之后的新村级债务。

华南理工大学公共管理学院教授黄岩表示,取消农业税后,公共财政资源是以专案制为主要形式向农村输送,当有建设项目时,也往往会要求地方提供30至60%的配套资金,但一旦无力筹集只能借款。

以周向前所在村子为例,从2006年到2018年实施通村公路硬化项目,总投资约600万元,其中一半左右资金是村里自行筹措,最终都成为村庄欠款。

武汉大学社会学院教授、中国乡村治理研究中心研究员吕德文也说,一些过去历史上是「好村」的村庄,后来反而变差,部分原因是因承担地方示范任务,包括美丽乡村建设、旅游开发、人居环境整治等。为推进政策硬性要求的建设项目,导致许多不必要的建设,一些债务较庞大的村子,都是因形式主义工程欠了债。

另外,在新村级债务来源中,还有一种属于村里集体经营项目产生的经营性债务。但多位专家也说明,这类经营性债务在乡村并不多见。