鹤冈负债人民币130亿元 大陆首个地级市政府破产重组

预案指出，市县政府年度一般债务付息支出超过当年一般公共预算支出10％，或者专项债务付息支出超过当年政府性基金预算支出10％，债务管理领导小组或债务应急领导小组必须启动财政重整计划。

按照上述标准，一些政府债务比较多的地区，应该都达到财政重整的标准了。债务总额超千亿的地市级政府，在经济发达地区可能不在个别，有的财政收入只有几百亿，债务却超过千亿的城市，也已经突破财政重整线了。

为何债务规模比较大的地区没有出现财政重整，反而鹤岗成为地级市中首个提出财政重整计划的城市呢？按照鹤岗市对外发布的资讯，截至2020年底，鹤岗市地方政府债务余额131.1亿元。

据鹤岗市人民政府网站，2021年12月23日，鹤岗市人力资源和社会保障局发布《关于取消公开招聘政府基层工作人员计划的通知》，原因是「因鹤岗市政府实施财政重整计划，财力情况发生重大变化」，人员招聘工作无法正常开展了。

目前鹤岗市人民政府网站已无法搜索到这则通知，但有关内容却持续引发舆论热议。

报导称，这也意味着，鹤岗已经出现了财政「资不抵债」现象，必须对财政实施重整。如果不早做准备、早采取化解风险措施，鹤岗就有可能政府破产。一旦到此程度，产生的影响可就不是重整这么简单了。

鹤岗是大陆国务院批复确定的黑龙江省东北部地区中心城市之一，是重要的能源工业城市。

总面积14,684平方公里 ，常住人口891,271人。可以用「地大物博、人口稀少」来形容。然而，正是这个「博」字，成为了鹤岗出现财政重整最主要的问题之一。因为「重要的能源工业城市」这个称号，让鹤岗陷入了越来越难的境地。

2020年鹤岗市国民经济和社会发展统计公报显示，全市实现地区生产总值（GDP）初步核算为340.2亿元，按可比价格计算，比上年增长0.3％；鹤岗市公布实现全口径财政收入38.8亿元，比上年下降10.3％，其中公共财政收入23亿元，下降7.8％；全口径财政支出157.7亿元，比上年增长0.3％。

公共财政收入只有23亿元，而财政总支出却高达157亿元。

即使是全部财政收入，只有不到40亿元，收入支出率只有25％不到，75％都要通过财政转移支付才能满足。这也意味着，虽然鹤岗的政府债务规模不大，比起其他地区来，真的是小巫见大巫。但是，鹤岗的债务偿还能力却是全无。别说本金，就是利息也无力偿还。每年的债务利息偿还，也要通过财政转移支付来解决。「等于其他地方不仅要养鹤岗，还要代鹤岗偿还政府债务利息。」

「完全没有造血功能」，才是鹤岗进行财政重整的最主要原因。而造血功能缺失，则是鹤岗经济陷入瘫痪的直接后果。

据大陆第七次全国人口普查资料，截至2020年11月1日，鹤岗十年来人口下降了15.81％，这是绝对的人口下降。

十年中，人口绝对量减少近17万的同时，流失的更多的是人才和劳动力。这对鹤岗来说，无疑是致命的。而且，一些原来可以在本地发展、带动本地经济增长和就业的企业家、投资者、有钱人，也流失到了全国其他地方，使鹤岗的「财」也大量流失，最终鹤岗经济越来越没有活力、越来越没有生机、越来越没有潜力。

实际上，早在2011年，鹤岗就被国家发改委列为第三批资源枯竭型城市。

报导称，鹤岗能够在税收只有一、二十亿的情况下，政府负债却达到130多亿，只有一种解释，鹤岗没有潜心于经济发展，而是也想效仿发达地区，走城市扩张之路，继而出现了「东施效颦」的可笑结局。