黑龙江鹤岗资源枯竭 成为大陆首个财政重整地级市

黑龙江鹤岗资源枯竭成为大陆首个财政重整地级市。（观察者网）

大陆观察者网5日报导，鹤岗，这座曾因「白菜房价」红遍中国的黑龙江小城，再度因一则通知提到：因为「实施财政重整计划，取消公开招聘政府基层工作人员。」惊觉这座资源枯竭型的城市，地方财政已陷入极度困难，成为中国首个实施财政重整的地级市。

「财政重整」最早出现在大陆国务院办公厅印发的《地方政府性债务风险应急处置预案》。其中提出，市县政府年度一般债务付息支出超过当年一般公共预算支出10％的，或者专项债务付息支出超过当年政府性基金预算支出10％的，债务管理领导小组或债务应急领导小组必须启动财政重整计划。

简而言之，就是地方财政「极度困难」，需要提前处置，防止「破产」。

据黑龙江市第七次大陆全国人口普查资料，截至2020年11月1日，鹤岗常住人口89万1271人，10年人口下降15.81％。每年公共财政收入仅有20多亿元（人民币，下同），公共财政支出却突破百亿，严重依赖上级财政转移支付；截至2020年末，鹤岗市地方政府债务余额达到131.1亿元。2011年，鹤岗被大陆国家发改委列为第三批资源枯竭型城市。

鹤岗已成中国首个实施财政重整的地级市。不过，10％的红线并非唯一触发条件，由于鹤岗相关资料资讯不完整，具体占比情况不得而知。

本次重整，将通过一系列开源、节流或处置政府资产等措施，使债务规模和偿债能力相一致，恢复财政收支平衡状态。

观察者网报导，鹤岗，与鸡西、双鸭山、七台河并称「黑龙江四大煤城」，是中国东北重要的老工业基地，典型的煤炭资源型城市。近年来，随着煤炭资源逐渐枯竭，煤炭产业由盛转衰，这座以煤炭资源为经济支柱的传统煤城陷入发展困境。

华夏新供给经济学研究院创始院长、中国财政科学研究院研究员贾康表示，不能把财政重整理解为美国等国的「政府破产」。财政重整是要全面系统地考虑如何克服地方政府面临的困难，「这其中当然包括地方政府想方设法进行资金腾挪、缓解困难，但一定离不开上级政府的帮助。地方政府一定是非常困难才明确宣布财政重整，仅靠自己的力量明显是不够的。」