消滅獨裁多少錢？歐美「全集中制裁」俄國的三重困局
俄乌战争开打至今，部分舆论批狠西方回应软弱，未有出兵协助乌克兰。尽管西方制裁俄罗斯，但高度依赖俄国能源的欧盟迟迟也未能就此达成共识。为牵制俄罗斯，西方将目光锁定在伊朗和沙乌地的能源资源上，但这两个国家的人权问题也同样劣迹斑斑。图为3月31日，乌克兰军队在基辅郊外的阵地发动袭击，一名俄罗斯军人击中身亡。 图／美联社
文／杨庭辉（香港国际问题研究所研究员）
「美国的三重困局：俄罗斯、伊朗、沙乌地？」
俄罗斯独裁者普丁下令入侵乌克兰，引起多国民众的义愤。部分舆论批狠西方回应软弱，迟迟未有出兵协助乌克兰抵抗俄国的侵略。然而，不论北约派兵与否也难免受到部分舆论诟病。即使暂且撇除引发第三次世界大战的可能性不谈，出兵的国家须面临军费庞大、国民参军伤亡风险急增及成效存疑等问题，届时决定出兵的政治领袖便须承受国民愈趋反战厌战的压力。
事实上，美国过往数次出兵海外均陷入进退维谷的两难局面，待撤军停损离场又引发新一轮公关灾难。近年川普下令美军硬撤敍利亚和拜登下令美军硬撤阿富汗便是显例。
不过，不论是舆情汹涌抑或多国领袖良心未泯使然，西方多国早前已宣布联手向俄国实施自后冷战年代以来最严厉的经济制裁，其用意是高调履行对乌克兰的道义责任、回应国内民情之余，又避免因自己国家军队伤亡而招致舆论压力。乐观的分析甚至认为：
俄国独裁政权分崩离析的日子快将来临。
西方多国早前已宣布联手向俄国实施自后冷战年代以来最严厉的经济制裁，其用意是高调履行对乌克兰的道义责任、回应国内民情之余，又避免因自己国家军队伤亡而招致舆论压力。图为3月24日，各国领袖们在布鲁塞尔北约总部举行的特别峰会前合影。 图／法新社
乐观分析认为：「 俄国独裁政权分崩离析的日子快将来临？」图为4月10日，基辅西部一台被毁坏的俄罗斯坦克车。 图／法新社
▌制裁俄国的副作用
可是，西方在现实上没有「无痛」的选项。即使美国联同多国盟友对俄启动强硬制裁，以德国为首的部分欧洲国家仍不愿立即完全中止俄罗斯能源进口的计划。事实上，德国每月从俄国进口的天然气、石油和煤炭的金额近18亿欧元，德国总理萧兹（Olaf Scholz）更曾明言制裁俄国能源会伤害德国多于俄国。俄国大概亦明了全球多国极度倚赖其出口能源而有恃无恐。早前它便把多个参与制裁的国家列为「不友善国家」，并要求它们以卢布支付从俄国进口的能源作为反制措施。结果，从俄国进口天然气占其天然气总进口量高达85%的斯洛伐克随即妥协同意在必要时以卢布付账。
诚然，在「布查惨案」曝光后，美国再实施禁止国内企业进口俄国能源的法案。此外，波罗的海三个国家已经停止进口俄国天然气，欧盟亦停止进口俄国煤炭。然而，欧盟迄今仍未正式制裁俄国石油和天然气，可见不少国家在短期内难以找到俄国能源的替代品。
尽管美国早前公布由今年五月开始，连续六个月每天释放一百万桶战略石油储备，但彭博专栏作家大卫·菲克林 （David Fickling）质疑，相关的数量对解决全球能源需求仅属九牛一毛之余，石油输出国组织的其他成员国也相应减产令能源价格维持高企，借此维护自身的利益。如此一来，美国释放战略石油储备的如意算盘便更有可能落空。
相比起德国总理仍不愿立即完全中止俄罗斯能源进口的计划，国内民情在战争开打已经出现反战情绪。3月13日的柏林，可以看到一个俄罗斯普丁的巨型人像吞下乌克兰地图，上面写着「窒息！」 图／法新社
其实，美国政府也早已预料到制裁俄国对全球能源市场的震荡效应。根据美国《华尔街日报》的报导，美国总统拜登在三月签署制裁俄国的行政命令后旋即致电沙乌地阿拉伯王储穆罕默德．本．萨勒曼（Mohammed bin Salman）和阿联酋阿布扎比王储穆罕默德．本．扎耶德（Mohammed bin Zayed al-Nahyan），试图游说两国增加石油产量以抵销制裁俄国对全球能源市场的冲击，但遭二人拒绝接听电话。另有一些报道声称，西方国家考虑跟正备受制裁的伊朗和委内瑞拉改善关系，个中原因明显是冀望从两国购入能源以减轻制裁俄国对自身的副作用。
平情而论，西方放风声表示跟委内瑞拉具备改善关系的空间是摆姿态多于实际，原因是对方空有丰富的能源储备，却因全国最大炼油厂和天然气厂爆炸损毁严重而难以短期内生产大量的能源。相较之下，西方修补跟伊朗的关系在道义上和利益上似乎更说得过去。
欧盟对前美国总统川普在国际原子能机构确认伊朗遵守核协议的前提下，仍执意重启对伊朗的制裁有相当的保留。过往亦不时传出德、法两国以至现任美国总统拜登有意重返往昔的伊朗核协议，如今美国的欧亚盟友跟俄国割席而有可能面临能源危机，它们的确有更大的诱因放宽对伊朗制裁。
委内瑞拉空有丰富能源，却也因为最大的炼油厂在2012年8月发生爆炸（如图），而在短时间内难以生产大量能源。 图／美联社
▌伊朗、沙乌地人权问题同样劣迹斑斑
纵然媒体传出美伊双方在重返伊朗核协议的问题上紧缩，但一些长期窒碍谈判进展的因素实不容忽视。伊朗一再坚称西方应无条件撤销对伊朗的制裁，但敌视伊朗的美国鹰派坚称「放宽伊朗制裁等同放虎归山」，使对方更易获得研制核武的资金和原料。尤有甚之，伊朗强硬保守派眼见西方国家受到俄国的核威慑，势必使他们更渴望伊朗能够加速发展核武。单是俄国的核威慑已令西方焦头烂额，若然伊朗也变成拥有核武的国家，后果不堪设想。
拜登去年正是基于国内朝野上下的舆论压力而试图在原有的伊朗核协议上额外增加一些对伊朗的限制，假若他希望尽快放宽对伊朗的制裁以集中全力对付俄国，他同样需向国内敌视伊朗的势力交代。此外，伊朗去年藉举办筛选程度创新高的总统选举「钦点」最高精神领袖哈梅内伊的爱将莱希（Ebrahim Raisi）登基。莱希被喻为十恶不赦的政权刽子手，历年来处决过的异见人士多如繁星。他亦因此长期受到美国的制裁。若拜登果真放宽对伊朗的制裁，人权组织难免会对他的决定口诛笔伐。
值得一提的是，沙乌地阿拉伯王储和阿联酋阿布扎比王储也非什么善男信女。在他们掌握实权的国度，异见人士也是饱受百般苛待。即使部分异见人士暂时获释，他们也被剥夺出境自由，甚或面临与煽动恐怖主义相关的控罪。
伊朗去年藉举办筛选程度创新高的总统选举「钦点」最高精神领袖哈梅内伊的爱将莱希（图）登基。莱希被喻为十恶不赦的政权刽子手，历年来处决过的异见人士多如繁星。 图／美联社
2022年3月8日伊朗国家电视台的画面，显示伊朗成功发射一颗军用卫星。媒体传出美伊双方在重返伊朗核协议的问题上紧缩，如今在俄乌战争之际，谈判进度也难以推进。 图／美联社
美国情报局确认沙乌地王储是谋杀异见记者哈绍吉的幕后凶手的调查报告，但碍于沙乌地对美国的重大战略价值，拜登只是制裁沙乌地王储的亲信而非对方本人，招致了部分人权组织的抨击。 图／路透社
拜登政府去年先是就叶门战争的议题上中止对沙乌地和阿联酋联军一方的援助，继而公开美国情报局确认沙乌地王储是谋杀异见记者哈绍吉的幕后凶手的调查报告。拜登连番的举动被视作修正川普过分偏袒沙乌地的美国中东政策。但是，碍于沙乌地对美国的重大战略价值，拜登只是制裁沙乌地王储的亲信而非对方本人，此举招致了部分人权组织的抨击。
未来一段时间的世界局势发展，或许将让人权组织更失望。沙乌地深明，如今美国强硬制裁俄国的能源产业，实有求于自己协助遏抑全球能源价格。即使沙乌地保持跟普丁联系，以及不肯加入制裁俄国的队伍，美国也难以一并强硬惩罚沙乌地。不仅如此，《华尔街日报》稍早前独家报道称，沙乌地考虑把部份卖予中国的原油，改为以人民币结算。虽然相关消息难以得到百分百证实，但即使沙乌地王储冀借助中俄制衡美国也绝非让人意外的事。
拜登胜出美国总统选举后，有些分析认为川普留下的外交遗产将永远无法扭转，但若然如果美国真的因制裁俄国的缘故而放伊朗和委内瑞拉一马，沙乌地又因不满美伊关系缓和、以及在哈绍吉案的表态而作出报复，美国的外交政策将迎来重大的调整。
3月25日，拜登前往波兰边境了解难民收容情况，同时慰劳驻当地的美国陆军第82空降师。过程中，拜登赞扬乌克兰人和美军们，与他们自拍合影一起吃披萨。当趟拜访为拜登3月欧洲行的行程之一，拜登当时一口气出席了三场峰会，最主要任务之一就是如何回应欧洲的能源需求，以降低对俄罗斯的依赖。 图／法新社
▌捍衞自由人权的代价？
极度理想主义的想法，是西方透过全球自由贸易和强硬制裁的方式软硬兼施，使独裁政权逐渐走向式微。然而，全球自由贸易亦导致西方在经贸和能源上有愈趋倚赖数个独裁政权的迹象，导致同步强硬制裁它们面临诸多掣肘。具体而言，当初西方国家强硬制裁伊朗只是建基于它们和俄国的关系仍未恶化至今天的地步。如今伊朗的政局发展愈趋极权化，西方却需考虑解除对它的制裁，遑论在人权问题上向沙乌地强硬表态。
事已至此，西方短期内要同时强硬对付俄国、伊朗和沙乌地无疑是天方夜谭。事实上，历史经验也不止一次告诉我们，把独裁政权尽数歼灭是异想天开的事。
七十多年前，西方国家须与苏联联手对付头号敌人「轴心国」，但二战结束不久便迎来超过四十年的冷战。冷战结束确实令人短暂憧憬自由民主永久获胜的美好想像，但当西方对安逸过活愈趋习以为常之际，独裁政权逐渐进化归来暨「抱团」抗衡西方阵营，令问题更复杂棘手。是次俄国发动侵略战争，当然警惕欧盟须加快能源自主的步伐。
「西方愿意付出多少代价？」图为4月4日， 57 岁的Tanya Nedashkivs'ka在基辅悲痛哀悼其在布查遇害的丈夫。 图／美联社