消滅哈瑪斯，然後呢？西岸的巴勒斯坦自治政府，能否撐住加薩的未來
加萨遭以色列全面封锁与轰炸满一个月，总计超过万人死亡。由于以色列坚不停火，各界不免担忧加萨惨遭摧毁之后，未来将如何治理与重建。 图／美联社
文／王颖芝
「在以色列的坦克之后，谁来治理残破的加萨...」美国国务卿布林肯5日与巴勒斯坦自治政府会面，双方声称对话仅止于讨论加萨人道处境，但依然引发外界揣想，在以色列全面清洗加萨与哈玛斯之后，加萨地区势必需要巴勒斯坦人亲自治理，美方的盘算可能是交由自治政府管控。但巴勒斯坦自治政府向来难与以色列抗衡，若要成为加萨的重建者，必须面对哪些内部问题与外部因素？又能否获得民心支持呢？
自10月7日以色列遭武装组织哈玛斯（Hamas）攻击以来，以色列对加萨展开全力轰炸与封锁将近1个月。该场攻击共约1,400名以色列人死亡，加萨地区至7日上午已超过万人丧命。尽管各国不断敦促以色列停火，总理纳坦雅胡（Benjamin Netanyahu）毫无软化迹象，似乎下定决心直到歼灭哈玛斯才肯罢休。
美国国务卿布林肯（Antony Blinken）5日会见了巴勒斯坦自治政府（Palestinian Authority，下称PA）总统阿巴斯（Mahmoud Abbas）。布林肯透露，若考虑加萨的未来，「巴勒斯坦人的观点、声音和愿望必须是讨论的核心。」
《路透社》报导，布林肯还感谢阿巴斯帮助他「维持了西岸的平静」。根据巴勒斯坦官方通讯社《瓦法社》（WAFA），阿巴斯则告诉布林肯，若巴勒斯坦独立建国，加萨是其中不可或缺的一块领土。虽然并未明言，却暗示了PA企图争取到治理加萨的权力，哪怕是一部份也好。而且这项条件必须被纳入以巴和平的谈判之中。
「只要有个完整的政治方案能涵盖约旦河西岸、加萨走廊与东耶路撒冷，PA就会依循方案框架承担我们的责任。」阿巴斯说。
美国国务卿布林肯11月5日与巴勒斯坦自治政府总统阿巴斯会面，两人并未直接谈起加萨未来将由谁治理，仍引发外界揣测。 图／法新社
阿巴斯也重申，美国必须立刻要求以色列停火，允许更多物资安全进入加萨。《CNN》报导，该场会面没有发布新闻稿，但美国国务院官员透露了一些重点，由于布林肯认为美国在以巴问题花了不少功夫，与阿巴斯会面正是为了「帮助PA更新资讯」。可能是为了博取PA信任，美方特别告诉PA其与以色列斡旋的努力，如施压以色列减少伤害平民、帮助加萨获得必要物资，以及针对人道暂停的执行方式讨论许久等等。但美方也强调，布林肯与阿巴斯从未谈及加萨未来的治理问题。
巴勒斯坦驻英国代表宗姆拉特（Husam Zomlot）则指出，布林肯与阿巴斯的会面气氛十分紧绷，阿巴斯批评以色列「凶狠残暴地攻击巴勒斯坦平民」。宗姆拉特说：「我们需要的是美国担任诚实的调停者，而不是一味采用以色列的叙事......我们需要一位成熟的大人出面，那应该是美国。但不幸的是，我们还没有讨论出一份共同声明。」
阿拉伯国家联盟11月4日也发出共同呼吁，特别是约旦与埃及都向布林肯强烈表达，期盼美国能说服以色列即刻停火。但布林肯反驳停火的可能性，指出现在停火只会让哈玛斯有机会重整组织，可能令以色列再次遭到攻击。当他谈到「人道主义暂时停火」（humanitarian pauses）的选项时，依旧着重于以色列在意的重点，包含要求哈玛斯释放逾200名人质的可能性等。布林肯强调美方立场：「当威胁来自一个与伊朗同阵线的武装组织，（停火）那是完全无法接受的。」
布林肯与阿巴斯的会面仅持续1小时，随即赶往伊拉克与总理苏丹尼（Mohammed al-Sudani）商讨中东情势，防止其他地区趁着以巴冲突再掀波澜，这也是他首次造访伊拉克。
加萨遭以色列全面封锁与轰炸满一个月，总计超过万人死亡。由于以色列坚不停火，各界不免担忧加萨惨遭摧毁之后，未来将如何治理与重建。 图／美联社
▌巴解，加萨的接管者？
鉴于以色列自始至终态度强硬，美国斡旋也丝毫未见情势改变。各界不免开始预测，当以色列达成消灭哈玛斯的「终局之战」后，将如何处置只剩一片焦土的加萨。种种方案中，让国际承认的巴勒斯坦实体，也就是较温和的PA接管加萨，似乎是最合理的选项，偏偏熟悉巴勒斯坦局势的各方都不认为PA能扮演好治理角色。
伦敦《新阿拉伯人报》（The New Arab）报导，一位亲近PA的匿名人士挑明了说：「有人认为等以色列入侵加萨后，PA接管加萨是个可能的选项，但这充满了可见的风险。想像那个画面──PA跟在以色列坦克和战机后面到来，尝试管理被蹂躏粉碎的加萨──非常不切实际。」
PA的领导实体为巴勒斯坦解放组织（PLO，简称巴解），是个由多派系组成的混合政治军事组织，过去主要领导人为阿拉法特（Yasser Arafat）。巴解在1980、90年代从斗争反抗转向在政治与外交上寻求妥协，并在1993年与以色列签署《奥斯陆协议》（Oslo I Accord），约定建立以西岸、加萨为国土的「巴勒斯坦国」，但搁置了东耶路撒冷与许多其他争议。大量失去故土和亲人的巴勒斯坦人将此举视为懦弱与羞辱。
此后，较为激进、不愿与以色列共存的哈玛斯掳获更多民心而不断壮大，终于在2007年与巴解爆发内战并夺下加萨，自此形成了哈玛斯控制加萨、巴解领导的PA控制西岸这样的局面。巴解与对抗以色列的势力隔阂愈来愈深，不仅无法影响交战中的以色列与哈玛斯，面对黎巴嫩真主党（Hezbollah）、叶门胡塞组织（Hezbollah）等反以色列武装力量也毫无影响力，加萨战争后能否压制极端主义扩散，预料并不乐观。
高龄87岁的阿巴斯自2004年接替阿拉法特成为巴解与巴勒斯坦自治政府接班人，但疲弱无力的执政能力丝毫不得民心。 图／路透社
▌无力对抗以色列引民怨
另一方面，PA统治的西岸也称不上安居乐业。西岸自1967年第三次中东战争以来，一直处于以色列军事占领之下，税收、能源供给等重要事务仍牢牢把持在以色列政府手中。以色列更长期在西岸建设屯垦区（settlement），拆迁巴勒斯坦人的房屋、将土地划给犹太人兴建专属社区，导致西岸土地支离破碎。
在PA领导下，阿拉法特的继任者、现任总统阿巴斯主张非暴力抗争与政治谈判，但他不仅缺乏阿拉法特的领袖魅力，所领导的巴解也长期陷于贪腐、无能等丑闻。阿巴斯更从2006年起以各种理由拒绝举行或拖延选举，严重缺乏民意支持的合法性。最重要的是，阿巴斯领导的PA号称与以色列合作，却始终无力抵挡后者的强硬手段，面对以色列军民在西岸益发频繁的恶意攻击，PA毫无应对办法。
该位匿名人士也形容：「当 PA警察看到以色列屯垦者靠近，他们会退缩、避免挑战屯垦者。」
2022年，巴解内部的巴勒斯坦中央委员会（Palestinian Central Council）亦曾通过决议，决定「暂时停止承认以色列政权」，并表示会终止双方所有形式合作，巴解中央却迟迟不曾履行。这些都一再加深人民对PA的不满。根据联合国统计，自10月7日以来，西岸至少有129名巴勒斯坦人死亡，原因是遭到以色列屯垦者或军人攻击致死，更有逾2,000人受伤、逾1,000人被驱逐。但巴勒斯坦居民还是不断上街抗议以色列对加萨的轰炸，更同时宣泄对PA的不满，因此与军警发生多场致命冲突，甚至有示威群众遭以军的无人机攻击镇压。
PA在其治下的西岸难以服众，如今更是仰赖以色列政府与许多国际组织的金援才得以运作，国际政治角色早已被边缘化，面对布林肯与美国的「期许」，PA能否成为重建加萨的领导者、带领加萨走出阴影并成功抑制激进主义蔓延，答案恐怕并不乐观。正如英国艾希特大学（University of Exeter）巴勒斯坦专家纳瑟-娜贾（Nadia Naser-Najjab）指出，PA当前唯一突出的治理手段仅剩打压言论，若有人在社群公开批评PA，很快就会遭到逮捕，大部分巴勒斯坦人早已将PA视为非法实体，只是一群背离民心的菁英阶级。
10月30日美国国务卿布林肯与巴勒斯坦自治政府总统阿巴斯在约旦会面。阿巴斯领导的政府自2006年开始就不曾举行大选，对内严重失去民心却打压言论。 图／美联社