血不濃於人民幣？土耳其微妙的「維吾爾無力感」
国际对于新疆维吾尔人权议题关注度，近年来不断升高。今年大阪 G20 高峰会，维吾尔人权倡议者热比娅．卡德尔（Rebiya Kadeer）与示威者，前往抗议中国政府对新疆维吾尔族的打压迫害。 图／美联社
▌延伸阅读：〈突厥国家如何看「新疆再教育营」〉
▌延伸阅读：〈突厥国家如何看「新疆再教育营」〉
突厥民族为欧亚大陆的主要种族之一，主要分布在现今的土耳其、亚塞拜然、土库曼、乌兹别克和中国的新疆地区。其中位于新疆的维吾尔族，近几年来时常因为中国政府的压迫而登上国际媒体，西方媒体如《BBC》、《CNN》也针对新疆维吾尔问题与「再教育营」做过相关专题报导，批评中国政府强硬的治理方式。
然而，比起西方国家的大胆批评，有个国家在面对新疆维吾尔问题时，态度却显得十分尴尬，那就是——同文同种的土耳其。
但比起西方国家的大胆批评，「同文同种」的土耳其在面对新疆维吾尔问题时，态度却显得十分尴尬。图为今年7月，土耳其总统厄多安出访中国，中国国家主席习近平欢迎。 图／美联社
▌前往土耳其：新疆维吾尔族的移民之路
土耳其人与新疆维吾尔族广义上同属突厥民族、突厥语系，且一样信奉伊斯兰教，在民族情感上相当亲近，土耳其新闻报导中也常用「兄弟」一词来称呼新疆维吾尔族。现今也有数十万的维吾尔族人，生活在土耳其。
从历史上来看，近代第一波维吾尔族移入土耳其的时间在1949-1952年间，也就是中华人民共和国成立初期。当时部分维吾尔族担忧中国共产党上台后的生活而逃至其他国家，他们的目的地多为印度、巴基斯坦、阿富汗、沙乌地阿拉伯、土耳其或埃及等国。
第一波来到土耳其的维吾尔族人数只有约1,850人；到了1960年代，由于阿富汗与巴基斯坦政府拒绝给予维吾尔族公民身份，许多人深怕会被潜返中国，于是又辗转迁移至土耳其，形成第二波移民潮。
现今在土耳其的维吾尔族人，大约有35万人。许多人是在1950、60年代，辗转来到土耳其，之后落地生根。图为土耳其的伊斯兰学校（madrasah）里，正在上可兰经课的维吾尔学童。 图／路透社
当时的土耳其政府，张开双臂拥抱前来寻求庇护的维吾尔族，允许核发公民身分，积极地为这些维吾尔族移民提供工作与居住协助，年满22岁的维吾尔族男性甚至可以加入土耳其军队。
由于宗教与语言相近，维吾尔族在融入土耳其社会生活，基本上没有遇到太大的困难；但随着国际情势转变——1971年，中华民国退出联合国，常任理事国的席次由中华人民共和国直接取代，中华民国面临暴风式断交，土耳其也立刻在该年改与中华人民共和国建交。
但土耳其与中国建交初期，两国关系并不紧密，直到1980年代土耳其经历第三次军事干预，又逢欧洲经济共同体关系冷却之际，土耳其的外交政策便开始转向东方。
1971年，中华民国面临暴风式断交，土耳其也立刻在该年改与中华人民共和国建交。图为1982年，第一位访问中国的土耳其总统埃夫伦（Kenan Evren，中），参观中国「上海柴油」公司。 图／中国上海柴油公司
▌血不再浓于水？土耳其政府的态度转变
1981年，土耳其外交部长图克曼（İlter Türkmen）首次访问中国，隔年土耳其总统埃夫伦（Kenan Evren）也踏上中国的土地，成为第一位访问中国的土耳其总统。埃夫伦对中国文化相当感兴趣，甚至还收了一名中国导游作为义女。两年后中国国家主席李先念回访土耳其时，埃夫伦还不忘向李先念提及北京烤鸭的美味，李先念因此派专机赠送十只鸭子给土耳其。
但「鸭子外交」并未为土中两国带来更多合作，两国一直到中国经济快速发展后，才有更多经贸上的合作。然而，土中关系的发展，却始终受到「新疆维吾尔族」问题的影响。
在1990年代后期，土耳其国内政治自顾不暇。执政政府短时间内几番轮替，与库德工人党间的冲突也愈发强硬激烈，内部因此开始有了「反对政府介入中国新疆问题」的声音出现——反对者将中国的新疆问题与土耳其的库德族问题相提并论，认为土耳其本身也不会乐见外国势力支持国内的「分裂份子」，对于他国「内政事务」也同样不应干预，将对土耳其国内库德族问题的态度，移情到中国的新疆问题上。
1990年代后期，土耳其国内政治自顾不暇。执政政府短时间内几番轮替，与库德工人党间的冲突也愈发强硬激烈，内部因此开始有了「反对政府介入中国新疆问题」的声音出现。图为1999年，库德工人党的领袖奥贾兰（Abdullah Öcalan）遭逮补。 图／美联社
于是1998年，土耳其国会决议：不再给予移入的维吾尔族「公民身份」，改为给予「居留权」，同时也取消维吾尔族可以加入军队，以及担任政府公务人员的权利。
2002年土耳其「正义与发展党」（AKP）上台后，初期虽然并未因新疆维吾尔族问题与中国产生嫌隙，但在2009年乌鲁木齐「七五事件」发生后，当时土耳其总理厄多安（Recep Tayyip Erdoğan）强烈指责中国政府的行为是「种族屠杀」，一度让两国关系面临危机。
只是紧绷的气氛并没有持续太久，土耳其与中国在隔年立刻签订了战略合作协议，致力发展两国多边关系。土耳其政府在新疆维吾尔族问题上的态度，也在2010年后整体更明显地趋向软化。
2009年乌鲁木齐「七五事件」发生后，当时土耳其总理厄多安强烈指责中国政府的行为是「种族屠杀」，一度让两国关系面临危机。只是紧绷的气氛并没有持续太久，土耳其与中国在隔年立刻签订了战略合作协议，致力发展两国多边关系。图为七五事件时，中国出动的装甲运兵车。 图／法新社
▌厄多安的双面摇摆
但土耳其国内民族主义者，却还是看不惯中国政府愈加严格的、非人道的治理手段。2015年，伊斯坦堡发生土耳其民族主义者将韩国游客误认为中国游客，出手殴打的事件，同时也传出伊斯坦堡的中国餐厅，被激进民族主义份子砸店的新闻。也因为土耳其这一波的排华运动，让中国取消对土耳其人民的签证优惠，停止发放观光签证给持土耳其护照的民众，甚至连商务签证都需要经过严格的审核与繁琐的程序才能申请。
面对中国以停止发放观光签证作为抗议的手段，时任总理厄多安一改先前的强势发言，表示「媒体上有许多错误的假新闻」（应意指中国对于新疆的各方面打压，可能不全然为真），呼吁土耳其民众要会分辨新闻的真实性，希望借此减少国内民族主义者对于新疆维吾尔族的「同胞情感」。
但厄多安也不想与民族主义者为敌，话一转又表示「土耳其会永远支持新疆维吾尔族」。只是面对中国带来的巨大经济利益，厄多安终究选择向五斗米折腰。同年，厄多安访问中国时极力向中国示好。他表示：土耳其反对在新疆地区的恐怖主义，更尊重中国的主权与领土完整，同时不会让任何因素破坏与中国之间的战略合作。
厄多安也不想与民族主义者为敌，表示「土耳其会永远支持新疆维吾尔族」。只是面对中国带来的巨大经济利益，厄多安终究选择向五斗米折腰。图为在土耳其支持维吾尔族的示威运动。 图／法新社
厄多安积极靠拢中国最大的原因，莫过于中国近几年来的经济崛起。土中两国贸易总额，从2002年时的16亿美元，成长到2017年的263亿美元，涨幅超过15倍。除此之外，在中国「一带一路」政策下，土耳其也能用低廉的价格向中国外包大型公共建设案。例如安卡拉至伊斯坦堡的高铁工程，正是中国第一个海外高铁工程案。
也因此，尽管今年年初厄多安政府一度因「黑伊特事件」批评中国，引发一波外交龃龉；但到了7月份大阪G20会议后，厄多安再次访问中国时，他依然表示新疆维吾尔族问题对于双方而言都是十分敏感的议题，需要小心处理，但相信双方都能找到解决的办法。厄多安再度强调，这个议题有许多非事实的恶意攻击，这些攻击会对土中关系带来不好的影响，需要制止。否则不但将造成土耳其的困扰，也会让新疆吾尔族付出代价。
微妙的是，厄多安当时表示「土耳其希望新疆地区的人民，能够在和平与繁荣中开心生活」；但这段话却被中国媒体报导为「厄多安表示，新疆地区人民在中国的繁荣中开心的生活，是一个不争的事实」。报导出炉后，土耳其驻北京大使馆要求中国媒体「订正翻译错误」，但却遭到中方拒绝，土方也没有再多做任何解释或澄清。
安卡拉至伊斯坦堡的高铁工程，正是中国第一个海外高铁工程案。在「一带一路」旗帜下，土耳其其实并不愿与人民币作对。 图／新华社
▌人民币前的祭品？维吾尔人的被遣返焦虑
土耳其的「亲中」行为，引起许多在土寻求庇护的新疆维吾尔族的「被遣返焦虑」。从今年上半年至今，关于土耳其可能遣返境内部分新疆移难民的传言也甚嚣尘上。
由于中国近年来对新疆地区施以更加严控的管理，为了防止当地居民移出他国，目前以「不向新疆维吾尔族发放护照」来控制人民行动，许多在土的维吾尔族人因此在护照效期结束后，面临可能被遣返的命运；甚至有些拿假护照成功逃出的维吾尔族，无法在土耳其办理居留证，只能非法在土耳其停留，或是前往前往其他国家寻求庇护。而早些年来到土耳其，甚至已经取得土耳其护照的维吾尔族，也无法用依亲的方式将家人接过来土耳其。
土耳其境内的维吾尔族对于厄多安的「转弯」难免失望。「土耳其维吾尔学术协会」呼吁，土耳其政府应该正视国内维吾尔族的居住、医疗、教育与工作权益，并希望政府能以个案的方式，协助这些维吾尔族办理土耳其长期居留权。虽然土耳其政府眼下做得还不够多，但维吾尔学术协会也相当感谢政府在关键时刻没有紧闭大门，表示体谅近几年为了经济发展而选择向中国靠拢的决定。
土耳其的「亲中」行为，引起许多在土寻求庇护的新疆维吾尔族的「被遣返焦虑」。从今年上半年至今，关于土耳其可能遣返境内部分新疆移难民的传言也甚嚣尘上。图为在新疆的维吾尔人，示意图。 图／路透社
的确，目前土耳其政府对新疆问题的态度是——尽量不与中国起冲突，以换取更多的贸易往来，提升自身的经济发展。在7月初厄多安访问中国后，联合国人权理事会的的22个成员国连署发出声明，批评中国对新疆维吾尔族的压迫与控制，但在这22个国家当中，却不见以「突厥大哥」自居的土耳其。
土耳其政府的外交方向逐渐向中国、俄罗斯、伊朗等国靠拢。自从2016年政变后与美国的关系每况愈下，与欧洲尤其在土耳其于7月中，确定向俄罗斯采购S-400防空导弹系统后，两方关系降至冰点。目前土耳其在国际社会上选择与中国保持友好关系，降低与西方交恶的成本，保护自身利益。
毕竟就目前土耳其疲软的经济，因为维吾尔族问题而失去一个购买力强大的贸易伙伴，对厄多安政府来说是相当不明智的行为。加上土耳其目前境内的维吾尔族人数仅35万左右，在经济不好、境内叙利亚难民问题还尚未解决的情况下，土耳其民众对于新疆问题其实稍显冷漠，国内影响力仍薄弱，在国际间也不如叙利亚难民议题来得火热，因此在发展土中关系面前，沦为最先被牺牲的政治与外交「筹码」。
未来，在土的维吾尔族势必得靠国内民族主义者（多为「民族主义行动党」支持者）的力量，才有机会形成民意压力，影响政府政策方向，也才能避免自己成为土耳其用来讨好中国的祭品。
因为维吾尔族问题而失去一个购买力强大的贸易伙伴，对厄多安政府来说是相当不明智的行为。加上土耳其当前经济不好、境内叙利亚难民问题，民众对于新疆问题其实稍显冷漠。无力的「维吾尔问题」，也成为土中关系被牺牲的政治与外交「筹码」。 图／欧新社