新版负面清单出炉：制造业外资准入限制“清零” 医疗服务业松绑

9月8日，2024年版负面清单正式出炉。国家发改委官网显示，经党中央、国务院同意，国家发展改革委、商务部于2024年9月8日发布第23号令，全文发布《外商投资准入特别管理措施（负面清单）（2024年版）》，自2024年11月1日起施行。《外商投资准入特别管理措施（负面清单）（2021年版）》同时废止。

2024年版负面清单的最大亮点是，制造业领域外资准入限制措施实现“清零”。

国家发改委有关负责同志表示，新形势下，出台新版外资准入负面清单，是扩大高水平对外开放的重要举措，将有利于增加高质量产品和服务供给，促进国内市场良性竞争，也将为跨国公司在中国发展提供更广阔空间，促进国际合作、互利共赢。

制造业领域外资准入限制措施全面“清零” 限制措施压减至29条

在2021年我国自贸试验区外资准入负面清单制造业领域限制措施率先“清零”后，2024年，制造业领域外资准入限制措施全面“清零”。

记者注意到，与2021年版相比，2024年版负面清单删除了制造业领域仅剩的2条限制措施，一是“出版物印刷须由中方控股”，二是“禁止投资中药饮片的蒸、炒、炙、煅等炮制技术的应用及中成药保密处方产品的生产”。本次修订后，全国外资准入负面清单的限制措施由31条压减至29条，制造业领域外资准入限制措施全面取消。

国家发改委有关负责同志表示，制造业是我国开放最早的领域，也是市场竞争最充分、全球产业分工合作最紧密的领域。全面取消制造业领域外资准入限制措施，充分彰显了我国扩大国际合作的积极意愿和支持经济全球化的鲜明态度。我国将依托自身超大规模市场优势，支持中外企业交流合作，推动制造业高端化、智能化、绿色化发展。

商务部有关负责人则表示，全面取消制造业领域外资准入限制措施，是建设现代化产业体系的重要举措，有助于我国更深层次参与全球产业分工与合作，打造更加开放、更富有韧性的产业链供应链；是提升引资规模和质量的重要举措，有利于进一步引导外资投向先进制造、高新技术等领域，持续优化引资结构，加快发展新质生产力；是深化外商投资管理体制改革的重要举措，在更大范围实施内外资一致管理，将进一步提升营商环境的市场化、法治化、国际化水平，为深化供给侧结构性改革，推动高质量发展注入积极动力。

商务部研究院学位委员会委员、研究员白明也对贝壳财经记者表示，制造业领域外资准入限制措施实现“清零”，表明我国对外开放的大方向坚定不移，且积极落实。“中国是制造业大国，正在向制造业强国迈进，在这个过程中，如果还保留过多的外资限制，显然与制造业大国的身份不符，也不利于我国利用全球资源进行优化配置，此时‘清零’，是我国迈向制造业强国的重要一步。”

商务部研究院研究员周密则对记者表示：“中国作为制造业大国，制造业成熟度高，在市场竞争规则以及与国际合作伙伴的协同上都更有经验，我想这是制造业能率先‘清零’的重要原因。”

公开资料显示，我国是世界制造业第一大国，制造业增加值占全球比重约30%，连续14年位居全球首位。

实际上，全面取消制造业领域外资准入限制措施，是中国此前就作出的承诺。

2023年10月，习近平总书记在第三届“一带一路”国际合作高峰论坛开幕式上宣布，全面取消制造业领域外资准入限制措施。

2024年《政府工作报告》也明确提出，继续缩减外资准入负面清单，全面取消制造业领域外资准入限制措施。

国家发改委有关负责同志表示，本次负面清单修订后，我国制造业领域外资准入限制措施实现“清零”，高水平对外开放取得新进展。

我国不断放宽外资准入 服务业或是进一步对外开放重点

近年来，我国不断放宽外资准入，2017年至2021年连续五年修订全国和自贸试验区外资准入负面清单，两个清单的限制措施分别由93条、122条缩减至31条、27条，在制造业、采矿业、农业、金融业等领域推出了一系列重大开放措施。

下一步，哪些领域将成为放宽外资准入的重点领域？

2024年《政府工作报告》明确指出，放宽电信、医疗等服务业市场准入。也同在9月8日，商务部、国家卫生健康委、国家药监局发布了关于在医疗领域开展扩大开放试点工作的通知。通知明确：拟允许在北京、天津、上海、南京、苏州、福州、广州、深圳和海南全岛设立外商独资医院（中医类除外，不含并购公立医院）。同时提到，自本通知印发之日起，在中国（北京）自由贸易试验区、中国（上海）自由贸易试验区、中国（广东）自由贸易试验区和海南自由贸易港允许外商投资企业从事人体干细胞、基因诊断与治疗技术开发和技术应用，以用于产品注册上市和生产。

周密对贝壳财经记者表示，未来，探索服务业领域的进一步对外开放将是重点，服务业发展空间广阔，且全球的服务业都在不断细化，相较而言，中国服务业的创新发展动能较强，实践探索进度较快，有望在全球范围内进行更完整、有效、开放的实践。“外资在服务业方面非常有机会，他们可以通过与中国企业合作、竞争，推动服务业的全面发展，这对于企业及中国市场而言都非常重要。当然，服务业开放的重点更多还是集中在医疗等领域，这些领域，外资可以发挥自身优势，在中国寻求更广阔的市场。”

国家发改委有关负责同志表示，服务业高质量发展与民生福祉息息相关，扩大服务业对外开放将有助于提升服务业多元化供给能力。国家发改委将会同有关部门持续推动服务业扩大开放，努力实现外资不仅可以“进得来”，而且能够“发展好”。

该同志进一步称：“一方面，我们将创新方式放宽服务业外资准入。今年以来，相关行业主管部门在增值电信等领域启动了开放试点工作。后续，国家发改委将与相关行业主管部门结合自由贸易试验区、自由贸易港等平台建设，扎实开展相关领域开放试点工作。另一方面，我们将持续优化外资促进政策。国家发改委正在研究修订鼓励外商投资产业目录，重点方向之一就是继续增加服务业条目，引导更多外资投向服务业领域。”

新京报贝壳财经记者 潘亦纯

编辑 岳彩周

校对 卢茜