學者指可以預備金躲預算監督 柯文哲用過同一招

民众党主席柯文哲（中）涉及京华城案，收押禁见近四个月，昨交保后直接回家面露微笑。记者曾吉松／摄影

行政院第二预备金通常用在处理紧急应变事项，或有「预算法」第70条之情况。然而，据了解，部分机关匡列二备金，有保留率过高的问题。学者分析，有种情况是，行政部门编列预算时，已预期何种科目可争取预备金，以申请预备金的方式，避开立院监督。

世新大学行管系副教授方凯弘说，若看机关别跟机关别的细项，在动支二备金时，二备金理论上要当年度执行完成，但行政部门知道特定事项是今年度或明年度执行，故用保留方式做处理，形同争取预算的策略。

方凯弘认为，可能会有种情况是，二备金形同「空白授权」。民众党主席柯文哲任台北市长时曾被质疑过，弹性支用额度太大，不需要民意机关在前一个会计年度审查，因若将预算编在台北市府的局处里，必须送至台北市议会审查。而行政院也同理，若是将预算编在部会预算里，必须经立法院审查，便会被针对科目检查。

方凯弘指出，倘若以预备金方式处理，把额度、规模编大一点，行政部门在编列预算时，已有预期何种科目可以争取到预备金，便可能躲掉立法院的监督，这是制度上的可能情况。

另有蓝营立院人士就实务经验分析，表示一般在抓二备金的「猫腻」时，其实要搭配明细一起看，譬如说二备金使用情况之一是经费不敷时，这种情况使用的时间点会是在接近年底时，就是原来预算已经几乎见底的时候，不得不动支二备金。倘若在年初就已动支，是否就有些问题？倘机关提不出正当理由，或足以令人信服理由，大概就值得深究。

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