广东：乘“百千万工程”东风 推进基础教育扩优提质走深走实

广东坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，始终坚持教育优先发展战略，紧紧抓住实施“百县千镇万村高质量发展工程”重大机遇，乘势而上，加强省级财政和编制保障，设立省级基础教育高质量发展奖补资金100亿元，一次性下达足额编制专项保障义务教育，深入实施教育综合改革，奋力推进新时代基础教育扩优提质行动走深走实，扎实推进教育强国建设的广东实践。

一、加强统筹，完善政策设计，筑牢“四梁八柱”

“十四五”开局后，省委、省政府先后印发《关于推动基础教育深化改革高质量发展的意见》《广东省推动基础教育高质量发展行动方案》《广东省“百县千镇万村高质量发展工程”教育行动方案（2023—2027年）》三个重要文件。今年，省委更是以1号文印发《中共广东省委广东省人民政府关于扎实推进教育高质量发展建设教育强省的意见》，系统部署包括基础教育扩优提质在内的“八大工程”。在完善整体政策设计的同时，聚焦三个学段（学前教育、义务教育、普通高中阶段教育）和两个类型（特殊教育和专门教育）的关键领域与薄弱环节，配套制订了四个重要项目提升计划和一个实施办法，印发《广东省基础教育课程教学改革深化行动实施方案（2024—2027年）》，聚焦育人方式变革，着力打牢基础教育发展底座，推动基础教育高质量发展。

二、科学测算，优化布局结构，绘好“施工图”

整体而言，未来广东仍需持续加大学位供给，保障供需平衡。同时，受人口老龄化、少子化、新型城镇化等因素影响，全省基础教育学龄人口的结构和分布发生重大变化，亟须按照实际合理配置教育资源。广东提早谋划，2021年部署推动122个县（市、区）按照处理好就近入学与集中办学关系、办学规模与办学质量关系，以及统筹兼顾学段需求的原则，编制完善未来五年城乡中小学（幼儿园）布点规划，并将“十四五”期间全省应新增的438万个基础教育公办学位逐市逐年分解，通过任务书形式下达。其中，人口净流入地重点通过挖潜、新（改、扩）建、购买服务等方式扩大公办学位供给；人口流出地、农村地区则按需加强寄宿制学校和一贯制学校建设，因地制宜做好生源极少的乡村小规模学校撤并，保留并办好必要的小规模学校，盘活利用乡村闲置校舍并根据服务人口变化趋势对现有学校办学规模、层次进行适当调整。当前各地均已编制城乡中小学校布局规划，近三年全省新增基础教育公办学位（含购买服务）约386万个。在优化布局的同时推进以县域为单位的大学区、城镇村一体化办学管理模式改革：开展乡镇（街道）学前教育一体化管理资源中心建设工作；支持欠发达地区创建一批城乡教育共同体，采用“城区优质公办学校（教育资源）+‘三所学校’（乡镇中心幼儿园、乡镇中心小学和乡镇公办寄宿制学校）+乡村其他学校”办学模式，建立一体化管理机制，通过发挥“三所学校”上联城下带村“支点”作用，实现共同体内优质教育资源共享，构建城乡学校“齐头并进”新发展格局。

三、补齐短板，办好“三所学校”和县中，破解城乡教育难题

“乡村弱、城镇挤”是基础教育面临的“老大难”问题。为从根源上破解这个问题，广东一方面坚持在供给侧上下功夫，近两年统筹安排中央及省级财政资金约62.84亿元用于支持各地逐校对标，补齐办学条件短板，提升办学水平，着力办好老百姓家门口的每一所学校。另一方面统筹建立“横向+纵向”帮扶机制，推动各地适度集中力量办好“三所学校”，抬高县中底部，通过发挥乡镇学校联城带村功能以及县中的“龙头”主体地位功能，争取把生源留住并吸引部分城区学生回流。纵向帮扶上，今年省教育厅专门印发文件并安排省级财政资金3500万元，推动华南师范大学等12所师范院校聚焦课程规划转化落地等8项任务与粤东西北15市签订帮扶协议，通过发挥师范院校基础教育学科、人才和专业优势，全面提升“三所学校”和县中“硬实力”；横向帮扶上，通过实施跨区域县中结对和托管项目，支持县中逐步向多样化特色化发展。目前全省已建立“珠三角”地市优质普通高中与县中、市域内优质普通高中与县中的帮扶关系227对。今年6月，省教育厅进一步升级对首批15个新型城镇化试点县的“帮扶大礼包”，协调珠三角6个地市（广州、深圳、东莞、佛山、中山、珠海）优质教育资源（学校或教育集团）及省属学校，通过委托管理、合作办学方式，一对一托管试点县1所县中，并安排省级财政资金给予支持。

四、乘“数”而上，打造全域智慧教育示范区，实现质的飞跃

广东在2015—2020年期间部署了两个“提质项目”（即数字教材全覆盖项目和“爱种子”教改行动），面向学校整体改革创新的两个“标杆项目”（即信息化中心学校建设和融合创新示范培育推广项目），探索数字技术与教育教学深度融合，为全省各地特别是欠发达地区提供教育创新、数字化赋能课改路径，已取得初步成效。今年，抓住国家中小学智慧教育平台全域应用试点机遇，积极开辟新赛道，制定了《国家中小学智慧教育平台广东省全域应用试点工作实施方案》，连续4年每年配套省级财政资金2亿元升级各地教育数字化基础保障能力，推动国家中小学智慧教育平台与“粤教翔云”数字教材应用平台资源融通，进一步完善教学、教研、备课、学习、作业一体化平台的应用。依托平台深入推进项目全面升级，已实现国家课程在广东35个版本共上线372册教材对应资源，覆盖小学8个学科、初中13个学科。推进本地化、体系化优质课程教学数字资源开发应用，聚焦国家课程方案转化落地，依托平台构建体系化的国家课程数字资源服务体系，并将成果转化为数字化课程和工具。深入推进数字化赋能欠发达地区课改路径，帮助教师从“点点用”到“改改用”再到“创创用”。着力打造广东教育数字化标杆，实施广东省人工智能赋能基础教育行动，在全省择优遴选建设智慧教育应用示范区、智慧教育应用标杆校、智慧教育应用名师团。

五、“六大行动”，提高育人质量，构建教育新生态

当下广东正在对课改进行全学段、全类型、全链条设计，通过整体推进国家课程方案落地、育人方式变革、关键素养提质、评价改革深化、教研支撑强化、教师素养提升六大行动，打造实施基础教育课程教学改革深化行动的广东样本，扭转片面应试教育倾向，构建教育新生态。接下来将按照以下工作思路推进：一是抓重点，全面加强课程的省级统筹。提高育人质量，重点在课程。纵向上，对学前教育、义务教育、普通高中、特殊教育课程一体化设计，促进各实施环节和要素有序衔接；横向上，以“国家课程综合化、地方课程专题化、校本课程特色化、学科课程结构化”为策略，统筹规划、分类规范课程实施。致力于形成校内向校外延伸、课内和课后一体、分科与综合并重、分层与分类同步的课程结构，构建素养导向、发展为本的广东特色基础教育课程实施体系。二是解难点，着力提升四大素养。针对全省学生普遍存在的短板弱项，专门设计了青少年学生读书行动、科学教育提质行动、数学高质量教学改革行动、数字素养与技能提升行动四大攻坚行动，提升中小学生的阅读素养、科学素养、数学素养和数字素养。三是强支点。重点通过“六个一”实施路径：研磨一批案例、研制一套技术、开发一组课程、打造一个平台、建设一支骨干队伍、构建一个支持系统，让改革行稳行远、见质见效。

（朱孔军 作者系广东省委教育工委书记，省教育厅党组书记、厅长）

《人民教育》2024年第19期

作者：朱孔军