一带一路无用？巴基斯坦海港爆抗议潮 无缘成为南亚新加坡

瓜达尔位于巴基斯坦俾路支省（Balochistan）。这是一个位于阿拉伯海沿岸，荷莫兹海峡外侧的港口。瓜达尔被定位为「一带一路」中巴经济走廊(CPEC)的关键节点。(图/路透社)

纽约政治风险咨询公司Vizier Consulting总裁拉菲格（Arif Rafiq），14日投书《外交政策》。文中指出，巴基斯坦瓜达尔港（Gwadar Port）先前踏上中国大陆一带一路的列车，被界定为中巴经济走廊的关键节点；但该计划忽略当地人民心声，加上民众忧心北京经济掠夺、基础建设延宕等因素，瓜达尔港近日爆出严重抗议，等同宣告瓜达尔无缘成为南亚新加坡。

过去1个月以来，巴基斯坦瓜达尔港的街头上聚满了抗议群众。在这个中国大陆经营的港口，人们高呼「给瓜达尔权利」；当地民众提出的诉求包括：结束足以影响渔民生计的非法拖网捕捞行为，放宽与伊朗的贸易限制，以及放宽城市安检站。

瓜达尔先前不是没有出现过集体抗议活动；但是，今日抗议活动的规模、持续时间与多元性，甚至出现大批妇女与孩童参与，都属前所未见。更何况，这波抗议活动是由温和伊斯兰政治家所领导，抗议地点则是世俗民族主义者主导的港口都市，也让抗议活动格外特别。

※中巴经济走廊的关键节点

瓜达尔位于巴基斯坦俾路支省（Balochistan）。这是一个位于阿拉伯海沿岸，荷莫兹海峡外侧的港口。瓜达尔被定位为「一带一路」中巴经济走廊(CPEC)的关键节点。

巴基斯坦官员表示，瓜达尔结合CPEC将为大陆新疆地区提供通往印度洋的出口，进而改变区域经济地理；然而，对于瓜达尔未来的讨论，巴国官员与中国大陆往往忽视该地土着俾路支人的心声，瓜达尔民众只好为自己发出声音。

※担忧北京掠夺性经济威胁生计

作者认为，相较于巴基斯坦政府一开始寄望北京，能将此小型、死水般的渔业城市，转换为联通区域的关键节点；瓜达尔正进行的抗议活动反映出几个趋势；第一，面对巴基斯坦与北京的掠夺性经济权力，瓜达尔居民愈来愈沮丧与担心其生计正面临威胁。第二，巴基斯坦政府先前寄予厚望的瓜达尔发展模式，如今正式宣告失败。

图为一带一路下，大陆援助巴基斯坦瓜达尔职业技术学校。(图/新华社)

自1958年以来，巴基斯坦持续寻求外国合作伙伴将瓜达尔开发为商业港口或海军基地。先是寄望莫斯科、华盛顿的协助，却始终未果；直到北京同意为港口初步开发提供资金，以展现对当时总统穆夏拉夫（Pervez Musharraf）的支持，巴国找到俾路支的合作对象。

当时，巴基斯坦宣称瓜达尔即将成为下一个杜拜或新加坡；2013年，1家大陆国营企业自新加坡国际港务集团接手，此时巴基斯坦官员更开始讨论复制深圳的「港口、公园与城市」模式。

※基础建设延宕

但8年过去了，瓜达尔并没有达成预言前景。尽管有希腊彼里夫斯港（Piraeus）与阿拉伯联合大公国哈里发港这样成功的例子，瓜达尔的建设脚步却过于温和；仅架设新的起重机、在港口建设商务中心等设施；然而，连接港口与高速公路网路的连结通道却延宕多年，要到2022年兴建完成。

更严重的是，瓜达尔的各项指标相当差；港口的航运与工业活动几乎可略过不计、饮用水稀缺、由伊朗进口的电力不但供应不足还不可靠。对瓜达尔大部分居民来说，情况不但没有改善，反而更糟了。这让瓜达尔经济仍以捕鱼、自伊朗走私柴油，以及贩毒为主，等同宣告一带一路无助于瓜达尔，瓜达尔也无缘成为南亚新加坡。