英国投入1.2亿 提升公务系统内中国专业

苏纳克（Rishi Sunak）的外交事务发言人今天在一场外媒记者会说，跨部会「中国能力计划」（China Capabilities Programme）不限于华语训练，还包括认识中国的国防、经济战略以及决策机制。计划将在英国国内和大使馆等驻外机构执行。(图/美联社)

英国今天公布新版「外交国防安全政策综合检讨报告」，提到将强化公务系统的中国相关专业知识和能力。首相苏纳克的外交事务发言人说，政府拟投入约320万英镑（近新台币1.2亿元）执行计划。

苏纳克（Rishi Sunak）的外交事务发言人今天在一场外媒记者会说，跨部会「中国能力计划」（China Capabilities Programme）不限于华语训练，还包括认识中国的国防、经济战略以及决策机制。计划将在英国国内和大使馆等驻外机构执行。

英国政府去年已启动小型前导旗舰计划。英国外交部指出，约170名公务人员参与前导计划的华语学习课程，其中20人在台湾受训。

此外，英国政府近期在外交部成立新的专责单位，宗旨为强化政府人员的鉴别和应对能力，以有效因应俄罗斯、中国等国家对资讯的恶意操弄，防止英国海外利益受损。

英国2021年首次发布可谓施政方针的「外交国防安全政策综合检讨报告」（Integrated Review, IR）。相较于2021年，2023年更新版（IR23）提到中国的篇幅显著增加，并首次以独立章节阐述英国对中政策。IR23也首次提到台湾。

苏纳克的外交事务发言人强调，IR23试图呈现错综复杂、不断演化的对中关系内涵，以及细致、练达、态度成熟的对中政策。有鉴于自2021年首次发布IR以来，各界对英国的对中政策有许多讨论，首相府决定在IR23仅可能详尽阐述立场。

这名发言人说，相较于2021年版本，IR23有意识地区别中国与中国共产党。

苏纳克在IR23序言指出，中国对英国乐见的国际秩序构成「划时代挑战」（epoch-defining challenge）。中国在南海与台湾海峡的侵略态势升高。尽管在气候变迁等全球议题，英国愿与北京共事，一旦中共企图胁迫或创造（单方面的）依赖关系，英国将起而对抗。

IR23正文提到，日益激烈的体制竞争（systemic competition）是当前地缘政治主要趋势，也是促使安全环境恶化的主要因素。中共的目标是打造以「中国」为中心、对中共威权体制有利的国际秩序，且中共的企图越来越昭然若揭。

IR23指出，「在中共领导下」，中国对英国构成「划时代」及「体制性」挑战（systemic challenge），影响英国「几乎所有政策领域」以及一般民众生活。英国期待与中国建立良好的合作和相互理解关系，可预测、稳定的英中关系也有助全球公共利益，但成功与否将取决于「中国的选择」。

IR提到，英国的对中政策将以英国的核心利益为依归，并遵循以联合国宪章和国际法为基础的国际秩序。若情况符合此前提，英国将与中国政府、企业和民众进行具建设性的互动，甚至合作；反之，英方将采取迅速、积极的行动，保卫自身利益。

IR强调，这样的行为准则与美国、日本、澳洲、欧盟等英国最亲近的盟友伙伴一致。

根据IR，英国对中政策3大主轴为「保护」、「一致」和「互动」。

「保护」指的是增强国家安全，包括在科学和科技领域确保战略优势，以及在权衡取舍不同考量时，绝对优先选择国家安全。

「一致」指的是深化合作、增进与核心盟友和伙伴的一致性。若单打独斗，英国对中共的影响力势必有限，因此必须试图联合盟友伙伴改变整体战略环境。

「互动」则意味英国将持续与中国进行双边和在国际场域的互动，并维系有助避免误判的战略对话。英方将强化与中方的外交接触以及人与人关系；在经贸领域，英国相信，避免关键供应链出现依赖、保卫国家安全之余，正面的贸易投资关系对英、中双方都有好处。

2021年版IR标举「向印太倾斜」政策。尽管在那之后，俄罗斯去年全面侵略乌克兰、冲击欧洲安全，IR23指出，英国仍将强化在欧洲－大西洋以外的吓阻、防卫能力以及前进部署。根据北大西洋公约组织（NATO）去年在马德里峰会的共识，中国的特定野心和政策对欧洲－大西洋区域安全构成挑战。

苏纳克的外交事务发言人强调，印太与欧洲－大西洋区域的安全相互连动；印太区域如今已是英国长期政策主轴之一，而不仅是2021年版IR形容的「倾斜」。