朝野「和解飯」若成功 學者：韓國瑜便展現憲政高度

明年度中央政府总预算案僵局现曙光，立法院长韩国瑜、行政院长卓荣泰本周五邀朝野党团三长吃「和解饭」，朝野高度对立有望和解。图／联合报系资料照片

明年度中央政府总预算案僵局现曙光，立法院长韩国瑜、行政院长卓荣泰周五邀朝野党团三长吃「和解饭」，由于涉及到行政、立法两大首长，备受关注。学者表示，院际协调权在于总统，韩国瑜亲自协助协调，较为特别，若成功便展现宪政高度。

台北大学公共行政暨政策学系教授刘嘉薇表示，明年度中央政府总预算案甫送入国会便被退回，也因本届第一会期已有太多立法和行政的争议，且总统提名人事案如NCC委员、大法官等，令立法院不满，立法、行政无法沟通，与赖清德总统有关。

刘嘉薇指出，赖清德身兼民进党主席，也向绿委下达军令，不得缺席各项会议，总统过于介入立法、行政之间的运作，其实非常不正常，过去少有此情况，也令立法、行政僵局更严重。

刘嘉薇说，院际协调本是总统应为，但当造成立法、行政冲突的来源是总统本身时，造成冲突者将丧失协调空间。韩国瑜若能成功协调，便是展现宪政高度，而赖清德本身亦可缓和些，不见得权力都要一把抓，毕竟赖清德现为少数总统，政治是妥协艺术，不可能所有事情都要「整碗捧去」。

至于是否有机会成为宪政惯例，刘嘉薇说，立法院长未来于宪政运作上是否能参考韩国瑜的例子，有前提条件是「总统为少数总统，立法、行政陷入僵局」、「双首长制因总统强势，宛如单一总统制，行政院长角色微乎其微」，争议出现于总统身上，立法院长便有「机会」进行政治协调，留下好的模范，这就是宪政惯例的开始。

不过，政治大学法律系副教授廖元豪认为，此次的协调可说是一次「先例」，但距离「宪政惯例」还有相当的距离。因为宪政惯例是有要件的，它首先要有客观要件，「反复实施的惯性」，所以偶一为之不算，要多次履行，并且没有反例。再者，必须有主观要件，政治部门均认定这种惯行是「有拘束力」、「各方均有义务遵守」的不成文法律规范。

廖元豪说，目前立法院长才第一次这样邀约协商，而且各方是否真心相信以后可以这样协调，协调后说好的就算话？都还有待观察。