政府工作报告深读｜促进消费稳定增长，“快慢变量”激发消费潜能

3月5日上午，十四届全国人大二次会议举行开幕会。国务院总理李强代表国务院，向十四届全国人大二次会议作政府工作报告。

今年政府工作报告提出，促进消费稳定增长。从增加收入、优化供给、减少限制性措施等方面综合施策，激发消费潜能。培育壮大新型消费，实施数字消费、绿色消费、健康消费促进政策，积极培育智能家居、文娱旅游、体育赛事、国货“潮品”等新的消费增长点。稳定和扩大传统消费，鼓励和推动消费品以旧换新，提振智能网联新能源汽车、电子产品等大宗消费。推动养老、育幼、家政等服务扩容提质，支持社会力量提供社区服务。优化消费环境，开展“消费促进年”活动，实施“放心消费行动”，加强消费者权益保护，落实带薪休假制度。实施标准提升行动，加快构建适应高质量发展要求的标准体系，推动商品和服务质量不断提高，更好满足人民群众改善生活需要。

中国社会科学院财经战略研究院流通产业研究室主任依绍华在接受澎湃新闻记者采访时表示，“今年工作报告最大的亮点是非常扎实，为消费发展指明方向。”

中国社会科学院财经战略研究院研究员张昊认为，增加收入、优化供给、减少限制性措施这三个方面入手贴近实际，这里面既有“快变量”也有“慢变量”，便于综合发力、产生实际效果。

鼓励和推动消费品以旧换新

“消费这块最大的亮点，我个人感觉是鼓励和推动消费品以旧换新。”在广东金融学院副校长、广东外语外贸大学金融学院博士生导师、中国消费经济学会副理事长易行健看来，3月1日，李强主持召开国务院常务会议审议通过《推动大规模设备更新和消费品以旧换新行动方案》，“意味着大规模的推进刚开始，对这一块的期望也会比较多”。

这是“鼓励和推动消费品以旧换新”首次出现在政府工作报告中。2024年政府工作报告提到，要培育壮大新型消费，实施数字消费、绿色消费、健康消费促进政策，稳定和扩大传统消费，鼓励和推动消费品以旧换新，提振智能网联新能源汽车、电子产品等大宗消费。

在3月5日国务院新闻办公室举行的吹风会上，《政府工作报告》起草组负责人、国务院研究室主任黄守宏表示，前不久中央财经委和国务院常务会议部署了一项重要任务，就是推动大规模设备更新和消费品以旧换新，这件事既有促进消费的意义，也有促进投资的意义，把二者有机结合在一起，是统筹投资和消费、挖掘内需潜力的一个方面。

“消费其实主要分两块，一块是商品消费，一块是服务消费。”易行健指出，其中商品消费大约占到了我国总消费的55%。而消费品以旧换新，主要涉及的是耐用消费品，如家电、电子产品、汽车等。

多位专家学者认为，“以旧换新”背后，既有消费品提质升级的行业性结构转型的原因，也和满足消费者对更高品质生活的追求有关。

“现在空调、冰箱、洗衣机、手机这些家电数码产品的普及率已经很高了，”张昊表示，“接下去的增长就需要通过智能化、节能化为方向的升级换代来实现。”而以旧换新能够对消费发展起到比较直接的推动作用。

易行健表示，鼓励消费品以旧换新，不仅能够拉动消费，满足老百姓对美好生活品质的向往和需求，同时还能扩大企业的生产规模，刺激实体经济发展，“这样一来，就能畅通国民经济循环，扩大市场容量，增加市场空间，让国内市场成为新质生产力的孵化器、加速器和放大器。”

培育“新型消费”

在今年的政府工作报告中，还出现了一个名词——“新型消费”。

“目前学术界也好，业内也好，‘新型消费’都不是一个完全成熟、完全定型的概念。”易行健表示，目前，新型消费和数字消费、绿色消费、线上消费之间都有重叠。总体而言，新型消费包括一系列新的消费业态、新的消费模式、新的消费场景和新的服务消费。

“新型消费的‘新’可以体现在很多地方。”在张昊看来，新型消费除了包括作为消费内容的新产品和背后的新产业，实现消费活动的新业态、新场景、新模式，还包括背后作为支撑的新技术等等。而随着我国全面建设小康社会，居民消费领域也呈现出新的特点和要求，替代型、改善型消费将成为增长的重点。相应地，消费发展就需要有新的内容和形式。他认为，新型消费的培育是接下来这段时间的一项持续性工作。

作为我国经济中的重要组成部分，汽车行业成为我国新型消费的一环。据澎湃新闻记者梳理发现，政府工作报告中，5次提到汽车。

在回顾2023年工作时，国务院总理李强分别在现代化产业体系建设、消费政策和出口工作中3次提及汽车；同时，在介绍今年重点工作时，分别在培育新兴产业和未来产业、促进消费稳定增长中2次提到汽车。

在积极培育新兴产业和未来产业方面，政府工作报告要求，巩固扩大智能网联新能源汽车等产业领先优势，加快前沿新兴氢能、新材料、创新药等产业发展，积极打造生物制造、商业航天、低空经济等新增长引擎。

在促进消费稳定增长方面，政府工作报告提及，稳定和扩大传统消费，鼓励和推动消费品以旧换新，提振智能网联新能源汽车、电子产品等大宗消费。

此外，充电基础设施建设也被提及。在稳步推进农村改革发展方面，政府工作报告表示，要加强充电桩、冷链物流、寄递配送设施建设。

乘联会秘书长崔东树对此表示，2024年政府工作报告指出的巩固扩大智能网联新能源汽车等产业领先优势，从增加收入、优化供给、减少限制性措施等方面综合施策，激发消费潜能，稳定和扩大传统消费。鼓励和推动消费品以旧换新，提振智能网联新能源汽车等大宗消费，这也必将推动2024年中国汽车工业的可持续发展。

他认为，目前汽车市场消费仍面临消费基础不稳、信心不强的情况，消费者对以旧换新政策的期待较强。因此应加速以旧换新政策的推进，实现车市消费及早进入可持续发展的轨道，“我个人对2024年车市发展是充满信心的，经济增长回暖，个人消费逐步走强，车市应该有更好的发展空间。”

企业新机会：用“创新”抓住转型机遇

在多位专家学者看来，“创新”或将成为消费类企业未来发展的关键词。

“主要影响在于对创新的推动，尤其是对消费品供给领域的创新。”张昊指出，目前许多消费品的总量供给已经比较充足，一些产业内部竞争也比较激烈。但与此同时，能够适应居民消费品质品味要求变化和理性化消费趋势的有效供给还不够充分，适配不同地区城乡居民非均衡消费发展的立体式供给体系还不够完整。

“接下来从产业和企业的角度来看，应该更加重视供给创新，既包括新技术应用所推动的升级换代，也包括对产品精益求精的改进优化。”张昊认为，此次政府工作报告给企业提供了一个发展的方向思路，就是要抓住当前居民消费要求变化的时机来完成转型，尤其是品质化转型。这就要求企业进一步弘扬精雕细琢的“工匠精神”，以更细致、更全面的设计优化与质量把控来赢得市场竞争力，这也是企业摆脱低水平价格竞争的重要途径。

在依绍华看来，我国经济已转入高质量发展阶段，在新一代信息技术推动下，运用高科技手段，以创新驱动进行资源要素的优化配置，对市场投资形成新需求，能够扩大有效益的投资，从更深层次推动智能制造高质量发展。“通过新技术赋能，促进产业融合发展，完善柔性化供应链实现个性化、多元化、定制化供给，构建满足多元消费需求的综合消费场景，实现消费业态创新。”

依绍华认为，新一代信息技术人工智能的快速发展，将为传统产业发展带来新动能，运用新技术、新理念推动新型消费和“以旧换新”，有助于传统设备制造生产向智慧化升级，实现智慧化生产，以数字技术应用、机制创新、政策赋能等实现迭代升级，形成从研发设计、生产制造到售后服务的全链条生态系统，以延链、扩链提升产业链竞争力。