拯救辛巴威：壁紙鈔票、衰老強人，以及利馬計畫

为了挽救悲惨的经济，辛巴威政府终于主动向西方诸国提出了改革方案「利马计划」，这或许是辛巴威建国以来，国际对它期许最高的一次了。史无前例的改革，未来是福是祸？ 图／法新社

提到辛巴威，大部分读者的第一个印象，大概就是天文数字般的钞票，或是他们高龄92岁的万年总统穆加比（Robert Mugabe）——穆加比去年因为在机场跌一跤，引起全球网友疯狂修图，逼到辛巴威政府紧急发布国际新闻稿，仍无法阻止总统在各种奇怪的场合跌跌不休。

今年九月的在纽约举办的联合国大会上，穆加比不改以往大砲性格，在台上直接对着下面一大群西方脸孔，砲轰英美歹毒、帝国殖民、经济制裁害惨了辛巴威人民芸芸；而会场外，更有抗议与支持穆加比的两派辛巴威民众对峙。

虽然这一切的场景是如此熟悉，好像年年上演。不过，从去年开始，种种迹象显示，人民生存的压力锅已经快要炸开，辛巴威政府已经意识到改革迫在眉睫，再不向西方求援，穆加比这任总统能不能当完都会有问题。

穆加比在台上的咆哮，会不会只是行礼如仪、逢场作戏？

高龄92岁的穆加比不改大砲风格，在联合国大会上直接砲轰欧美帝国殖民害惨了辛巴威人民。但辛巴威政府已经意识到，再不向西方求援，穆加比这任总统能不能当完都会有问题...。 图／路透社

▌ 钞票变废纸：悲剧的源头

辛巴威的诞生，起于两个外来的白人殖民政权斗争，厌倦在自己家园当异乡人的人民，最终选择了手握枪杆的黑人本土政权。可悲的是，辛巴威的前身今世，似乎都离不开国际制裁。

十九世纪的辛巴威属于英国在非洲的殖民地——南罗德西亚。1965年11月，南罗德西亚总理伊安·史密斯（Ian Smith）单方面宣布脱离英国管辖独立，国号「南罗德西亚」（Southern Rhodesia）注1，由不到10%的白人控制政权。英国砲轰这是一种叛乱行为，却也没有使用武力恢复控制权，只是联合西方给予经济制裁。尽管遭受外部封锁，但是南罗德西亚长期农业基础良好，这里在当时还仍然被称作「非洲粮仓」。

外有国际制裁压力、内有黑人武装团体游击战，1978年，在国际的见证下，白人政权终于让渡给原来的黑人武装抗争团体，共同推派卫理公会主教穆佐列瓦（Abel Tendekayi Muzorewa）担临时政府总理；穆加比就是因为参与早期的武装抗争，因而被视为民族救星。

1980年第一次民选政府，穆加比与他领导的「辛巴威非洲民族联盟」（ZAPU）胜出，由巴纳纳（Canaan Banana）担任总统，穆加比担任总理，国号更名为辛巴威共和国（Republic of Zimbabwe）。1985年穆加比所属政党成为国会多数党，于1987年推动第七次修宪，将双首长制改为权力集中的总统制，废掉总理一职。同一年，穆加比成为总统，他的政党也改组成立「辛巴威非洲民族联盟——爱国阵线」（以下简称ZANU-PF），然后总统、执政党的名字就到现在都没变过。

2016年10月，「辛巴威非洲民族联盟—爱国阵线」（ZANU-PF）的支持群众聚集在辛巴威首都哈拉雷机场，热烈欢迎总统穆加比。 图／路透社

建国初期，人口只占全国1%的白人农户，拥有全国70%的土地。由于这些土地多半是殖民时期，由白人政权透过武力所取得的，穆加比因此希望殖民母国英国，能协助辛巴威取回这些农地，重新分配给黑人农户。

由英国的保守党首相柴契尔夫人在1979年提出的《兰卡斯特宫协议》（Lancaster House Agreement），原本与穆加比在农地议题上已经达成共识——由辛巴威政府出钱，向白人农夫买回农地，英国则补助辛巴威政府4400万英镑——然而，英国在1997年政党轮替，工党首相布莱尔（Tony Blaire）单方面取消这项补贴计划。穆加比于是继续收购农地，并企图与英国新的首相协商。2000年，双方交涉破裂。穆加比再次运作国会通过修宪，默许退伍军人协会以武力强制手段，直接接管白人农地，再移转给黑人。许多白人农户家破人亡，逃离几个世代下来经营的家园，还留下来的人数从4500人锐减到280。

突如其来的巨变，让辛巴威的农业技术产生断层，原本大规模科学化生产的农地，变成小农传统经营。虽然分配到土地的黑人农户尚能自足，但是能够供应的粮食总量却大幅锐减，经济也跟着走下坡。

2002年，美国与欧盟也因为这起暴力的土地国有化事件，对辛巴威实施经济制裁，导致该国失业率上升到90%，通货膨胀率从此飙升，2008年更创下历史罕见的「百分之5000亿」，钞票从此成为废纸，而辛巴威也成了我们今日印象中的那个悲惨国度。

武装夺回土地，却受到欧美经济制裁，通货膨胀率疯狂飙升后钞票全成了废纸。 图／欧新社

▌ 崩溃前夕的改革

根据美国援外组织的统计数字，2015年6月该国旱灾至今，原本对GDP贡献占了12%的农业地区，现在有42%的人必须靠着外国粮食援助存活，保守估计至少410万人。

经济严峻可说是2008年恶性通膨以来最严重的情况，虽然经济成长率7%的数字看来不差，但全国80%的人口都落入地下经济，政府收税也发生困难，统计数据的代表性自然失准。

去年有80%的辛巴威政府支出，都花在公务员的薪水上，而不是基础建设或福利制度。大大小小罢工不断，甚至越来越多辛巴威民众觉得，即使明天就发生革命暴动也不意外。虽然去年底曾获得中国豁免4000万美元债务，但这也不过就是辛巴威外债的0.2%左右，「债台高筑」恐怕都不足以形容实际情况。

截至目前为止，辛巴威政府已经欠了三大国际金融机构——世界银行（World Bank）、非洲发展银行（AfDB）、国际货币基金会（IMF），共18.25亿美元的逾期外债。

辛巴威的抗议民众，反对穆加比的万年专政，拒绝重演2008年通货膨胀的惨剧。 图／路透社

▌ 经济大改革：利马计划

就在这种情况下，辛巴威政府终于主动向西方诸国，提出了众所瞩目的改革方案。

2015年10月世界银行和世界货币基金会，在秘鲁首都利马，举办年度会议。辛巴威政府在会议中提出了一项改革方案《辛巴威：还清外部债务策略以及有利经济改革之议程》，因此被称做「利马计划」（Lima Plan）注2。

利马计划当中最重要的部份，是拟订出可行性颇高的国债偿还机制，针对主要欠款的三个机构，依照逾期债务金额的不同（由低到高），用不同方法偿还（如下图表）：所欠国际货币基金会的1.1亿美元，以自然资源（own resource）偿还；所欠非洲发展银行的6.01亿美元，以过桥融资（bridging financing）偿还；所欠世界银行的11.14亿美元，以中长期融资还款。

另外，内容还提到台湾读者可能觉得似曾相似、被西方解读为暗示政治、人权可能随着经济一起改革的十个指导方针：

欧盟驻辛巴威大使达莫（Philippe van Damme）今年10月中表示，欧盟乐观其成，但希望改革包含政治、经济面，并且端出更详细的议程，欧盟才有办法评估该如何挹注资源。

今年9月，国际安全领域研究全球排名前十的两个英国智库，都发表了与「利马计划」有关的报告。「皇家国际事务研究所」（Chatham House）的《辛巴威经济改革的国内外情势及重新接轨议程》，主要聚焦经济，乐观看待经济发展带来的溢散效应（spill-over effect）。并且认为，比起美国「过时的」无差别经济制裁，欧洲与时并进、鼓励改革的经济制裁，才能真正帮助辛巴威人民。

英国国际战略研究所（Institute for Security Studies）的《辛巴威的改革：值得信赖的措施还是伪装》，则是关注政治改革，大抵持怀疑论，质疑这会不会又是穆加比的另一出戏码。毕竟，穆加比能成为非洲在位最久的万年总统，靠的就是三不五时修改宪法。

经济的破败，连带着国内低就业、毕业即失业等问题，利马计划的经济改革成为众所瞩目的方案。图为2016年8月辛巴威的大学毕业生上街头，呼吁穆加比赶快结束执政，以免国家继续衰败。 图美联社

▌ 民主还是专制？站在分水岭的高岗上

有三个政治事态的发展，能够显示出年事已高的穆加比政权正在松动。

首先，2008年的大选，穆加比所属政党ZANU-PF，与最大反对党「民主改革运动党」（以下简称MDC）的差距大幅拉近，而且有选举争议，引起国际关注。奇怪的是，2009年穆加比却推动第19次修宪，将部分权力分散给总理、两位副总理（Deputy Priminister）。崔凡吉莱（Morgan Tsvangirai）担任建国以来第二位总理， 穆坦巴拉（Arthur Mutambara）、库佩 （Thokozani Khuphe）担任副总理，三人都属于主要反对党MDC。

再者，2013年国会大选，ZANU-PF稳拿超过六成选票，却推第20次修宪，规定总统最多两任、每任不超过五年。

最后、也是最重要的发展，2011年8月15日，军方重要人物穆朱鲁将军（Solomon Mujuru）被发现死于一处农庄火警，由于死因众说纷纭，阴谋论甚嚣尘上。而他的太太，正是前副总统乔依丝‧穆朱鲁（Joice Mujuru）; 她相信自己的先生是被党内政敌所谋杀，目的是警告她不要想贪图总统大位。2016年3月2日，原本被看好是穆加比接班人的乔依丝‧穆朱鲁宣布另组在野党「辛巴威人民优先党」（Zimbabwe People First, ZimPF），辛巴威首次出现可能壮大的第三党势力。

虽然总统还是穆加比，他也很可能要当到2023年，但是就像台湾民主化过程一样，任何既得利益者没有压力，是不可能自动放弃权力的。很显然，年事已高的穆加比健康可能已经亮起红灯，或是部众认为他时日无多，辛巴威掌握武力的执政党斗争已经白热化，甚至裂解出新的政党，而原来亲西方的反对党也开始掌握部分权力。

这一切都逼迫原来的执政党必须在经济、政治、人权各方面让步，做出改革以避免崩溃。

被看好是穆加比接班人的乔依丝‧穆朱鲁，宣布另组在野党「辛巴威人民优先党」（ZimPF），辛巴威首次出现可能壮大的第三党势力。 图／路透社

▌ 辛巴威2.0的时代悄悄到来

辛巴威政局已经来到了十字路口上，它可能会以台湾民主化路线发展，也可能走向新加坡开明专制的路线，无论如何，都不可能再保有过去的政权形式了。

过去一年里，几乎所有研究非洲南部的专家都盯着「利马计划」的发展，这或许是辛巴威建国以来，国际对它期许最高的一次了。

辛巴威政府不但在去年6月15日断然废止国家货币、改采美元计价注3，允许外币流通，今年更推出美元债券，企图稳定货币供给。尽管此举引起的评价十分两极，辛巴威央行行长曼古迪亚（John Mangudya）可是对外喊出，改革失败他就辞职下台，而失败这两个字在辛巴威，指的绝对不是失业而已注4。

2016年3月，辛巴威财政部长齐纳玛沙（Patrick Chinamasa）宣布，将设立「土地赔偿基金」作为转型正义措施，让2000年遭受暴力征收的白人农户能够申请赔偿。

10月21日，辛巴威与国际货币基金会已经达成了清偿协议。辛巴威的未来是福是祸，无人知晓，但能够肯定的是，忍受了超过十年的恶性通膨，辛巴威人正用自己的方式，展开一场史无前例的宁静改革。

辛巴威政局来到了十字路口上，它可能会以台湾民主化路线发展、也可能走向新加坡开明专制的路线，无论如何，政权形式都不可能再走回穆加比的老路了。 图／法新社

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