郑兴弟 》一国两府为九二共识解套

习近平上任以来，展现魄力与果断的两岸政策作为，应推去年在新加坡主动召开的「马习会」。在全球媒体面前，两岸两位领导人对等尊严会面，无异为国际社会展现陆方已默认「一国两府」的两岸未来政策意向图。

蔡英文政府应该也会从新的视野擘划两岸政策。她在陆委会听取简报后强调「两岸关系是承先启后的工程，在不同阶段和环境，有不同的发展轨迹。」最新阶段的发展轨迹就是「马习会」对两岸关系带来的憧憬与曙光。

蔡在演说中不提九二共识，若能提「一国两府」，必较九二共识与两岸一中更具新意。两岸两个政府已存在66年；「整个中国」的现状事实上是由两个政府在共同治理。蔡英文主张维持现状，应支持「一国两府」的现状。

当前民意主流就是认同中华民国政府存在的事实，蔡若以「一国两府」作为两岸政策新论述的主轴，表示她热切盼望执政后也能够建立两岸领导人会面的机制。突出这个论述主调之后，她应接着阐述新政府两岸政策的具体计划。计划的主要诉求，就是要强调在她任期内，希望中共承认中华民国政府存在的事实。

要实现这个诉求，新政府不能回避与中共进行政治谈判，达成政治协议。政治谈判的最终目标就是要解决两岸政治定位问题，也只有经由政治谈判，才能将「一国两府」的「意向图」落实为具体的「路径图」。

两岸如能共同携手实现「一国两府」的「路径图」，对当前两府都有益处：

一、对两岸现状变动最少。两府已存在60多年，只是透过政治协议，确认两岸由两个政府在共同治理，并规范两岸不是一般国际关系中的国与国关系。

二、对台湾有利。政治协议可以对如何扩大台湾参与国际活动空间，予以合理规画与安排。

三、政治谈判最终应会对台湾主权问题获得协议。我们可以「主权伙伴」观念概括两岸两府共同分享「整个中国」主权。

四、「一国两府」如经政治协议，付诸实施。过去「九二共识」、「一中各表」在执行过程中所产生的模糊空间，尤其有关台湾在国际活动空间所遭遇的问题即可迎刃而解。

也必须承认，不管是港、澳的「一国两制」，两岸的「一国两府」，都是「现阶段」解决中国与两岸政治争议的过渡措施。两岸问题要循着「逐步渐进」与「自然演化」两途径去处理。

两岸各自经历五代领导人才呈现这样的发展轨迹，我们要掌握这个机遇，让「一国两府」的制度设计更完备，创造出解决中国与两岸问题的终极完美蓝图。

（作者为国立政治大学退休教授）