政院以政治手段处理法律问题　卓荣泰别搞到全面开战

▲ 行政院长卓荣泰愿向立院报告总预算编制经过。（图／记者林敬旻摄）

● 单厚之／资深媒体人

总预算案在立法院卡关已久，24日朝野协商出现一丝曙光，朝野同意11月1日和11月5日让行政院长卓荣泰就中央政府总预算案和前瞻计划预算案进行报告，届时再决定如何处理总预算案。简单来说，就是让卓荣泰有个补考的机会，如果在野党能够接受就让总预算付委审查，否则可能继续卡关。但即便卓荣泰不愿退让，在野党或许也该思考用不同的方式处理僵局。

「点菜说」惹怒在野　卓荣泰自砸协商机会

立法院总预算僵局已经延续超过一个月， 在上次朝野协商前卓荣泰抛出「点菜说」，把朝野的「结」越打越死。卓荣泰把立法院比作餐厅、自己比作顾客，餐厅硬要客户加点才上菜，并以「餐厅也可以决议把我赶出去」暗示在野党如果不满可以提出倒阁。此文一出随即引发在野党的强烈不满。

根据《宪法》，行政院对立法院负责，若真要以餐厅和顾客的关系作比喻，也应该是立法院是顾客，行政院才是应该对顾客负责的餐厅，怎么变成立法院强买强卖？再者，民众党主席柯文哲还被检方押在看守所里，卓揆却呛声要倒阁重新改选，民众党立委怎么可能不火大？

▲ 行政院长卓荣泰20日深夜抛点餐说，引蓝绿留言大战。（图／翻摄自Facebook／卓荣泰）

立法院总预算一再卡关，国民党内不是没有不同意见，但却找不到楼梯可以下，所以只能僵着。结果卓荣泰却在朝野协商前一晚，发表如此挑衅的文章，彻底把在野党的楼梯砸了；国民党内原本即便有鸽派，也被卓荣泰掐死了，谁敢在这样的氛围下有丝毫的松动？

卓荣泰提油救火的动作，显示政院根本不在乎总预算能否付委审查，反正根据《预算法》的规定，延续性计划和例行政务都不受影响，只要行政院不怕耗，输的一定是在野党。在卓荣泰「点菜说」之后，民进党立委也一再以「有胆就倒阁」对在野党呛声，摆明就是要政治对抗，而非解决问题。

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小问题搞成大冲突　政院以政治手段处理法律问题

总预算的僵局是因为立院上会期通过《原住民保留地禁伐补偿条例》，将禁伐补偿金从每公顷3万提高到6万，但政院提出明年的总预算仍只编列了3万，引发在野党的不满，一度扬言要将总预算退回行政院，由于政院一直不愿让步，在野党也不让总预算付委审查。

▲ 无党籍立委高金素梅9月20日提案退回中央政府总预算，向卓荣泰抗议《原住民禁伐补偿条例》。（图／记者屠惠刚摄）

行政院没有足额编列原住民禁伐补偿金，原本并不是太大的问题，民国89年、98年、106年三次政党轮替时，唐飞内阁、刘兆玄内阁、林全内阁都曾有将整部总预算撤回重编的前例；历年因为情势的变更，行政院提出总预算修正案更是家常便饭。

民国94年政院就分别因为「老农津贴」从4000元提高到5000元，提出过总预算修正案；100年再次因「老农津贴」从6000元提高到7000元，又再次提出总预算修正案。今年行政院其实大可援前例办理，就可轻松解决争议，但政院却坚决不肯退让，甚至将去年的修法指为违宪。

若行政院真的认为该法违宪，理论上应该比照「国会改革」相关修法的例子，第一时间提出覆议，接着提出释宪，但行政院当时却什么都没有做，如今才说「不排除释宪」，甚至上纲到倒阁，完全是以政治手段处理法律问题。

▲ 民进党迟迟才说「不排除释宪」，甚至上纲到倒阁，完全是以政治手段处理法律问题。（图／记者李毓康摄）

侵害立法权　政院「藐视国会」

当民进党把该法扣上「违宪」的帽子，卓荣泰以「恶例不可开」、「只此一次，下不为例」来讨论此事时，这问题就不仅仅是「预算短编」，而是行政院认为立法院所通过的法律对他没有约束力、行政院可以不遵守立法院的法律。这就变成是行政院藐视立法权，变成宪政层次的问题了。

既然已经是宪政问题、行政院藐视立法权，在野党就不能再停留在预算的层次来看这问题，必须要有宪政的高度，彻底遏止这样的「恶例」，避免行政院一再藐视国会。今天如果这个法政院可以不遵守，将来所有的法，行政院都可以比照办理，立法院就直接可以废了。

历史上不是没有碰过类似的争议，最著名的就是连战副总统兼任阁揆，以及张俊雄片面宣布停建核四。

民国85年，李登辉、连战当选首届民选总统、副总统，李登辉让连战以副总统身分兼任阁揆，引发违宪的争议。当时国民党虽然在立法院些微过半，但在野党拒绝承认连战担任阁揆的正当性，联手拒绝连战进入立法院，并经朝野协商延后施政报告及总质询。在大法官会议做出释字419号解释，以「非显不相容」委婉点出副总统兼任阁揆违宪后，连战于隔年8月内阁总辞，由萧万长出任阁揆。

▲ 张俊雄曾被立法院列为「不受欢迎人物」。（图／记者李毓康摄）。

民国89年10月27日，行政院长张俊雄片面宣布停建核四，公然违反立法院决议，立法院将张俊雄列为「不受欢迎人物」，不让他进行施政报告和总质询，立法院院会以「藐视法律、违法失职」为由，将张俊雄移送监院弹劾。除此之外，立法院长王金平更和行政院打宪法官司，最终以两院院长共同签订两院协议，政院同意续建核四收场。

今天政院的行径比当年的张俊雄不遑多让，在野党不能仅以预算争议视之，应该从宪政层面考量，将总预算与藐视国会切割，一方面让总预算付委，一方面惩罚卓荣泰对立法权的侵害。虽然监察院早就是民进党开的，仍可循例将卓荣泰移送监院弹劾，同时比较张俊雄列为「不受欢迎人物」，禁止其进入国会。

立院给阁揆补考机会　卓荣泰别搞到全面开战

既然卓荣泰内阁侵害立法权，立法院自然应该讨回颜面、让卓荣泰道歉，所以包括日前行政院院会通过的《运动部组织法》在内的所有卓内阁的政策，立法院都可以搁置，所以新的预算计划也都不予支持，直到卓荣泰正视自己的错误为止。

▲ 24日的立法院朝野协商，给了卓荣泰一个补考的机会。（图／记者屠惠刚摄）

由于行政院违宪的情节明显、大法官又明显偏颇，在野党倒不一定要主动打宪法官司，可以等总预算通过后，明年协助原住民打行政诉讼。反正政院不依法行政必输无疑，在野党对原住民也同样可以有交代。

立法院24日朝野协商给了卓荣泰一个补考的机会，希望卓荣泰不要真搞到行政、立法全面开战，自己「名留青史」的程度。

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