直布羅陀未竟的歷史：英國與西班牙再一次「大圍攻」

直布罗陀因脱欧风波而被卷进英西欧三方的脱欧战壕里，其人民的未来有如站在陡岩峭壁。图为直布罗陀｢海格力斯之柱｣著名的巨岩。 图／路透社

文／尹子轩（The Glocal 副总编辑）

直布罗陀（Gibraltar），这个在英国脱欧之前不过是地图上的注脚，以及会计师为跨国企业整理财务时，才会想起的「避税天堂」，在脱欧之后却突然成了民族主义者的心头肉——大不列颠「神圣不可侵犯」的领土。这种忽然的关注，是「小英格兰人」（little Englander）狭窄世界观的体现之余，亦预示了直布罗陀这个小半岛，将来被推向欧盟和英国脱欧战壕中，无人之境的命运。

直布罗陀是联合王国从不列颠帝国时期继承的十四个海外属地之一，面积仅6.7平方公里，北端连接着西班牙的小半岛，在18世纪便已是不列颠的领土。直布罗陀的居民，在近代几次的公投里，都一再明确地表达了作为英国人的身分认同，因此要说这块「飞地」是不列颠在西班牙海边的一个孤城，亦不为过。尴尬的是，这群爱国爱到骨子里的直布罗陀英国人，却在脱欧公投中以96%绝大比数，反对脱离欧盟。作为英国殖民地的直布罗陀，因此随着英国脱欧，再一次陷入主权谁属的争议里；而更几乎笃定的是，直布罗陀或将脱离它赖以繁荣的欧盟单一市场。

今日的西班牙，早已脱离独裁者佛朗哥，那个需要以极端民族主义维持统治的年代；相较于加太隆尼亚跟巴斯克分离主义问题，直布罗陀亦并不显得迫切。但是，在欧盟给予西班牙在脱欧谈判中，与直布罗陀有关事项上的否决权的情况下，直布罗陀的价值已远远超过了它本身的经济或战略地位，成为脱欧谈判中，欧盟的筹码。而这种地位，讽刺地，却是要求脱欧的英格兰民族主义者所给予的。

在2016年的六月，这群爱国爱到骨子里的直布罗陀英国人，在脱欧公投中以96%绝大比数，反对脱离欧盟。 图／路透社

▌英西大围攻，延续历史的主权纠葛

英国和西班牙在直布罗陀的领土争议，由来悠久：在西班牙王位继承战争结束（1701-1714年）后，西班牙在一连串史称《乌特勒支和约》的条约中，将直布罗陀和马略卡岛割让予不列颠，尔后整个十八世纪，两国都为了这个位处地中海出入口的战略要塞，多次交战。直布罗陀的旅游景点——「大围攻隧道」（The Great Siege Tunnels）——就见证了这段历史；它是英军从石灰岩山开凿的人工隧道。

曾经，在不列颠殖民地遍布全球的黄金时代，这个海边小城是帝国经过地中海，连接到埃及苏伊士运河以及印度的战略据点之一；二战时，直布罗陀亦因支援盟军在北非的行动而大放异彩。而在战后不列颠帝国土崩瓦解、海外殖民地纷纷独立的时候，直布罗陀人依然坚守着「英国人」的身份。1954年，西班牙独裁者佛朗哥重申对直布罗陀领土的主权，并于1969年向实施边境封锁，但种种作为只是让直布罗陀人对于英国身份认同，更为巩固。

西班牙对直布罗陀一贯的「主权」立场，在1975年佛朗哥死后，依然由王室跟第一任民选总理苏亚雷斯所承袭。直至1979年英国柴契尔夫人上台，与此同时，西班牙开始为了加入欧盟跟北约，愿意在直布罗陀主权上作有限度的让步。问题方于是有了转机：1980年〈里斯本协议〉（Lisbon Agreement）建立了英西双方谈判的规范；1982年西班牙有限度地解除了对直布罗陀的边境封锁；然后1986年，西班牙成功加入欧盟后依欧盟法完全摒弃边界对于人口，资金，货物以及服务的流动限制。

在西班牙王位继承战争结束（1701-1714年）后，西班牙在《乌特勒支和约》的条约中，将直布罗陀和马略卡岛割让予不列颠， 图／路透社

1997年西班牙向英国提出「主权共享」，引发直布罗陀民众强烈反弹。 图／路透社

西班牙在直布罗陀主权争议上，种种强硬的手段，只是让直布罗陀人对于英国身份认同，更为巩固。图为1997年直布罗陀民众高举英国护照，抗议西班牙。 图／路透社

和英国加入欧盟是为了延缓衰落相反，直布罗陀运用它从伦敦获得的自治权，以及英国的欧盟会员国的双重身份，充分利用了双方之间的法律和税制落差，成为网上博弈和企业避税的天堂；同时得利于欧盟赋予的「四大流通」，发展旅游业及其他产业。截止2011年，直布罗陀一直未对在其境内注册的海外运营的公司，征收任何公司所得税。2011年的税务改革，亦不过将税率调高到10%而已，和其他低税国家爱尔兰（12.5%）以及列支敦士登（12.5%）看齐之余，和英国本土（19%），法国（33.3%），德国（30%左右，根据所在州府浮动）等有着颇大的距离。

毋需向英国缴纳博弈税的优势，更让受对体育博彩狂热的欧洲国家哺育的网上庄家，视直布罗陀为宝地。目前，与运动博奕相关的产业占直布罗陀经济总体四分一，该产业其中有六成的劳工，都是居住在西班牙的人民，每日往返边境进入直布罗陀工作。脱欧之后，如果英西两国在边境树立起管制甚至要求签证，此一行业定将和其他直布罗陀赖以为生的服务业，一同遭受负面影响。根据智库Open Britain的数字显示，有一半的直布罗陀劳动人口，每天往返西班牙边境；而有94%的游客，是经陆路从西班牙进入直布罗陀，仅2%搭乘飞机。这些数字足以证明欧盟对于直布罗陀经济的重要性。

根据数据，有一半的直布罗陀劳动人口，为了工作，每天往返西班牙-直布罗陀边境。 图／路透社

▌直布罗陀，又一次沦为棋子

一如现任保守党政府在脱欧公投后，对亲欧的苏格兰和北爱尔兰的抗议罔顾莫闻，「小英格兰人」的自我中心，在直布罗陀问题上，又一次表露无遗。暂且不论经济跟政治，直布罗陀这个位处欧洲边缘的小半岛虽然自十八世纪便被割让予英国，但当地文化以及血缘和欧洲大陆同样亲近。无视这个地方的居民的尊严和生计，随意地将直布罗陀定位为伦敦当局维护「神圣不可侵犯的大不列颠主权」图腾的炮灰，是极其不恰当的。

这种傲慢，在脱欧派将直布罗陀与福克兰群岛作对比，更显明显：在西班牙眼中，阿根廷作为它的拉丁美洲「历史表亲」，直布罗陀就是它的福克兰群岛。虽然当时（1982）就算是最右翼的报章《El Alcázar》，以及马德里政府内部，都没有政治动力仿效阿根廷动武，但当年直布罗陀作是英国发动福克兰群岛战争的补给基地，这样的身分已经令西班牙立场非常尴尬。福克兰战争因此在西班牙社会引起了不小风波。1982年4月19日马德里就有超过一万名市民上街，高呼口号：「直布罗陀是西班牙的，正如马比纳斯群岛（Islas Malvinas, 福克兰群岛西班牙语称呼）属于阿根廷。」

这一段历史，导致上个月初前保守党党魁霍华德男爵（Michael Howard） 在接受访问时表示，相信现任首相梅伊（Theresa May）会如同当年的的柴契尔夫人，「用尽一切手段（go all the way）保护英国人」的发言。霍华德男爵的一席话，在西班牙政府跟西班牙人民耳中显得刺耳。

当年直布罗陀是英国发动福克兰战争的补给基地，这样的身分已经令西班牙立场非常尴尬。图为1982年5月28日，英国竞技神号航母（HMS Hermes）上，军官正在为海王直升机装设鱼雷。 图／法新社

福克兰群岛战争最终造成英国方255人阵亡，阿根廷方649人战死。图为战败后的阿根廷军人。 图／维基共享

在脱欧公投前，直布罗陀早已再三呼吁英国人民，三思脱欧对于他们的影响，如今西班牙从欧盟获得与英国脱欧草案中有关直布罗陀问题的否决权，本应该就在脱欧派的预期之内。而英国脱欧协议，必须由全体欧盟会员国一致同意方可成立，不然根据《里斯本条约》第50条规定，英国必须在在缺乏任何和欧盟合作草案下，于2019年自动离开——这些，都是脱欧派早就知道的。如今脱欧派的「装腔作势」，难掩饰本身脱欧计划中的大英格兰主义；顺势透过将直布罗陀议题形塑成是「欧盟侵占英国领土」，并将欧盟打成稻草人来扎，也只是为了增加自己国内政治筹码而已。

2002年，直布罗陀人民在公投中，以98%之高的否决票，拒绝英西「共享主权」的提案，关于直布罗陀的争议，也在此后息鼓许久，这次却又因为英国脱欧而再次引起争端。归根究底，这一小半岛会出现在小英格兰人的家国想像里，甚至引起脱欧派的恫吓，不过是再次证明了大部分以民族主义为由支持脱欧派的人，对世界以及英国的想像，还是处于帝国和藩属之间的互动。直布罗陀的问题，从最初在一些小报上被渲染得过分之外不足为患，到现在成为西班牙跟欧盟在谈判中的利刃，这一切的发展纯属英国咎由自取。

而直布罗陀人，在被他们认定的祖国英国从经济上捅了一刀之余，或将再次准备迎接新一轮的政治动荡。

2012年英国女王伊丽莎白二世登基「钻禧纪念日」（Diamond Jubilee），直布罗陀巨岩上打着女王肖像的投影；此时一名接受访问的男子，却选择身披西班牙国旗。直布罗陀未竟的主权纠纷，或将在英国脱欧后，面临新一波的政治冲突。 图／路透社