制裁強人奧班：從匈牙利開始的「歐盟新戰國時代」

「欧盟2019战国时代」前哨战的号角响起？匈牙利日前遭欧盟机构启动〈里斯本条约第七条〉控告，以大比数通过。图后方为匈牙利议会建筑。 图／法新社

文／尹子轩（The Glocal副总编辑）

跟随盟友波兰的脚步，一再尝试削弱司法独立、加强控制媒体以及攻击公民社会的匈牙利政府，月前遭欧盟机构以〈里斯本条约第七条〉——亦即惩治违反欧盟自由民主精神成员国的「法律核选项」—— 控告。

和波兰一样，该案一旦被欧盟高峰会（由各国首脑组成）通过，理论上匈牙利将可被欧盟暂停一切欧盟议事投票权，但前提是必须获得包括波兰在内、五分之四的成员国代表——即22个成员国元首——同意该问题存在，并且全票一致通过，方可实行警告，再犯不改，才是真正制裁的时刻——换句话讲，制裁遥遥无期。

这次的提告背后，除了展示出欧洲议会对政坛话语权的一贯渴望之外，本质上是各党剑指明年5月欧洲议会大选的一次表态——也就是欧盟执委会主席遴选方法的前哨战。

匈牙利政府跟随盟友波兰的脚步，一再尝试削弱司法独立、加强控制媒体以及攻击公民社会。图为今年1月，波兰总理莫拉维茨奇（Mateusz Morawiecki，图右）上任不久后，出访匈牙利，总理奥班（Orban Viktor，图左）迎接。 图／美联社

欧洲议会作为欧盟中「众议院」的角色，在日益需求集体决策的欧洲政坛，功能日渐加重。2014年，透过「第一候选人」（Spitzenkandidaten）的主席遴选制度改革，当时的卢森堡总理兼欧洲人民党（EPP/ PPE）候选人——容克（Jean-Claude Juncker）——得以在EPP赢得议会最多席数后，获欧洲各国首脑委任，组阁欧盟执委会，并任主席至今，是为该制度选出的主席第一人。

然而这个制度，不但因为目前欧洲议会内，国界壁垒分明的积习而备受欧盟领袖（比如马克宏）批评，再加上EPP对于匈牙利政府欧洲议员的依赖（对，正是奥班的青民盟政府），欧洲议会对于奥班（Orban Viktor）政府的提告，本质上是欧盟内部自由派和保守派的叫阵，也是将欧洲议会大选变成一个真正以泛欧洲议题为背景的选举的第一步。

欧洲议会对于奥班政府的提告，本质上是欧盟内部自由派和保守派的叫阵，也是将欧洲议会大选变成一个真正以泛欧洲议题为背景的选举的第一步。 图／美联社

▌第七条提告的背后盘算

9月12日，欧洲议会以448票对197票通过，以其监察欧盟成员国民主制度的权力，引用〈里斯本条约第七条〉调查匈牙利政府「是否有清晰迹象显示，其严重违反欧盟价值」的行径。

匈牙利是否违反欧盟民主自由精神，几乎无可质疑。青民盟（Fidesz）政府在2010年大选胜出，虽然仅获得53%的选票，却由于匈牙利特殊的选举法而斩获68%的议席。在取得可以随意修宪的议会绝对多数之后，Orban政府向匈牙利的法治和司法制度发动了一波又一波的攻击。

Orban就任不久，即解散了当时的司法委员会，并改为一个由政府提名、议会投票选出、和Fidesz党内关系匪浅、Orban本人心腹的法官，所引领的监察委员会，去监督法院以及任命法官。

接着，2011年4月，Fidesz马上通过一项在2012年元旦生效的新宪法。根据新法，宪法法庭的权力被阉割，大法官席位数目增加并由Fidesz提名的亲政府法官就任；终审法院原本的主席，在新宪法「起码5年的匈牙利国家法院经验」的要求下，其在欧洲人权法院17年的经验被视若无睹，被逼离职；普通法院的法官退休年龄，更一下子由70岁降到62岁，当时超过200位法官被逼离开岗位。

匈牙利是否违反欧盟民主自由精神，几乎无可质疑。2011年4月，Fidesz通过新宪法，阉割宪法法庭的权力，并由Fidesz提名的亲政府法官就任。图为2012年新宪法生效时，布达佩斯的反对新宪法抗议。 图／美联社

之后几年，匈牙利对于公民社会的大肆压迫，有以国安理由打压NGO，企图关闭国际间享负盛名的中欧大学（Central European University），再到带有极强反犹意识形态色彩的「反索罗斯法」，均不过是法治变质后冒烟的余烬而已。

的确，欧洲议会早在11年时就已对匈牙利修宪，发出不温不火的「警告」，但是，除了毫不意外地被英国独立党的欧洲议员——达特茅斯伯爵威廉——斥责为干涉成员国主权之外，并未有引起广大的反响。显然一来是因为，匈牙利当时在舆论眼中是个入盟不久的边陲小国；二来，当时唯一的泛欧洲议题依然是如何为欧债危机收拾残局，将欧洲经济导回正轨。

但是除此之外，还有一个更深层次的原因在于：2014年的欧洲议会不但和1952年时一样，60年来还是由两大党把持。在寻求共识和妥协的大旗下，议会在公众中的形象模糊，它由欧盟各个条约中所获得的权力，并未通过民意的洗礼而反映在议席的价值上。像是2015年，欧洲议会就曾经试图向匈牙利启动〈里斯本条约第七条〉，但当时却被Fidesz的欧洲议会盟友所阻挠，功亏一篑。

不过，在难民危机所促成的跨国联盟，以及波兰、匈牙利等民粹威权国家，对于欧盟整体利益和价值的挑战下，这一次的制裁要求，终于被包含Fidesz党团内的其他欧洲议会议员以大比数通过，象征着比提告本身更大的意义：欧洲议会，终于由一个温温吞吞的共识机器，过渡到一个能真正反映欧洲政治冲突，并且为之提供泛欧答案的机构。

欧洲议会早在11年时就已对匈牙利「警告」，但并未引起广大反响。在难民危机所促成的跨国联盟，以及波兰、匈牙利等民粹威权国家，对于欧盟整体利益和价值的挑战下，这一次的制裁要求，终于被包含Fidesz党团内的其他欧洲议会议员以大比数通过。 图／路透社

欧洲议会，终于由一个温温吞吞的共识机器，过渡到一个能真正反映欧洲政治冲突，并且为之提供泛欧答案的机构。图为2018年9月，布达佩斯的反奥班示威游行，民众高举「救命」旗帜，向欧盟呼援。 图／路透社

▌匈牙利、主席宝座、野心勃勃的马克宏

欧洲舆论以及公众，对于欧洲议会当年向匈牙利发出的警告无感，原因在于议会权力长期为两个中间派大党团——中间右派的欧洲议会第一大党EPP，以及社民盟（S&D）——所组成的大联合政府所垄断，故此，虽然欧洲议会作为立法机关的功能性一直存在，并且在各条约内被加强，欧洲议员选举投票率却一再下跌。

如前文所说，2014年的大选，是欧洲议会受里斯本条约所授权，让党团推举各自的候选人，并由最多席数的党团获得推举欧盟架构内最具主导权的机构——欧盟执委会——主席的权利，也是首度采用「第一候选人」制度。

依赖着包含德国梅克尔总理所属的基民盟（CDU）等在内的221席欧洲议员，EPP成为了议会内最大党。于是，曾在05年就任欧盟理事会（由欧盟各国大臣组成的Council of Ministers，并非欧洲元首组成的欧盟高峰会）欧元区财长集团（Eurogroup）首位固定主席、深明欧元区问题的容克，被EPP所推举，成为了第一任由民主程序选出的行政部门首长，等同于一国的总统职位。

2014年欧洲议会大选，包含德国梅克尔总理所属的基民盟（CDU）在内的欧洲议员，力挺容克（图左），成为首度采用「第一候选人」制度选出的欧盟执委会主席。 图／路透社

四年过去，物是人非，梅克尔在国内的前景岌岌可危，EPP内的其他大国中间右派政党，如西班牙的人民党（Partido Popular），义大利的义大利前进党（Forza Italia)、法国的共和党（Les Républicains）以及波兰的公民纲领党（Platforma Obywatelska）... 等，在国内都各自失去了影响力，唯有Orban的Fidesz坐稳匈牙利执政党的宝座。在其他大国政党衰退的同时，Fidesz为EPP提供的席数就更不可或缺了。

这也是为什么虽然大部分（114位）EPP议员赞成向匈牙利启动第七条制裁，EPP却依然力保Fidesz，不和匈牙利割席的原因。而英国脱欧之后，欧洲议会的总席数将减少，在中间左派党团S&D被大幅削弱，EPP又由于匈牙利问题或党团内其他政党的颓势，而可能在大选中失去席位，甚至分裂下，2019年的欧洲议会选举，将会告别过去60年的沉闷，进入战国时代，并迎来史上最大的「X因素」：法国总统马克宏和他的欧洲野心。

2019年的欧洲议会选举，将会告别过去60年的沉闷，进入战国时代，并迎来史上最大的「X因素」：法国总统马克宏和他的欧洲野心。 图／路透社

在欧洲极受欢迎的马克宏，不但其所属的共和前进党将有机会竞逐议会79席中的一大部分，还可能将议会内和他「欧盟革新派」政见吻合的欧洲自由民主联盟党团（ALDE），拔升为议会第三、甚至超越S&D成为第二大党。

但马克宏的野心远不止此，在暂时回绝了ALDE党魁伏思达（Guy Verhofstadt）的邀请之后，马克宏真正的目标，明显在于彻底将欧洲议会现行的党团集团打散，比如将波兰的公民纲领党以及西班牙人民党等纳为旗下，而非加入ALDE这个老牌中间派党团。

马克宏能否达成这种无异于欧洲政治大满贯，前无古人的成就，尚属未知之数。但是，马克宏以及Orban各自所代表的「欧洲价值」两面之间的冲突，将无可避免地成为欧盟政治「泛欧洲化」的催化剂。

马克宏以及Orban各自所代表的「欧洲价值」两面之间的冲突，将无可避免地成为欧盟政治「泛欧洲化」的催化剂。图为2015年欧洲难民潮高峰时，奥班政府下令实施边境通关管制，阻挡大量难民进入，遭部分抗议民众讽刺场景。 图／美联社