智库：欧盟及欧洲20国对中政策更具战略性

欧洲智库中国研究网今天发表对欧盟及24个欧洲国家的中国政策研究报告。（图／shutterstock）

欧洲智库中国研究网今天发表对欧盟及24个欧洲国家的中国政策研究报告，发现其中20国及欧盟本身对中国的看法愈来愈具战略性，6国提出正式战略文件，11国政府已建立对中国议题的跨部会协调机制。

跨多个机构合作的「欧洲智库中国研究网」（European Think-tank Network on China）27日发布达200页报告，探讨欧洲对中国政策的变化。上次该研究网络同样针对中国议题的跨欧大型报告发表在2015年。

报告指出，这些年来所有欧洲国家对中国的讨论都已变成熟，不过在20个对中采取更多战略视野的国家里，目前只有6国提出正式官方文件，包括挪威最早在2007年发表中国战略，接着是荷兰、瑞典、欧盟、芬兰、瑞士和今年的德国。

立陶宛、捷克、法国等尚未有单独的中国战略文件，但已各自在印太战略和安全战略中纳入中国议题。西班牙、拉脱维亚、丹麦等国则是在外交年报等整体性的文件中探讨中国。只有保加利亚、匈牙利和波兰政府还未从战略角度探讨中国。

在各自政府内部，欧盟和11个国家设有跨部会机制分享关于中国的资讯、知识并协调政策，包括荷兰、瑞典和芬兰等。此外，16个欧盟成员国对于外来直接投资（FDI）已立法监管，4国正在立法中。

不过该报告发现，在俄乌战争提高了欧洲国家对俄国经济依赖的警觉后，除了欧盟本身提出包含以中国为对象的一系列「去风险化」（de-risking）政策，个别国家目前只有芬兰和荷兰提出了系统性的公开分析，探讨对中国等外国的经济依赖。

立陶宛和拉脱维亚正在汇整经济依赖的内部报告，德国、捷克、挪威和波兰则正在进行评估。

对于台湾，该报告指出，部分欧洲国家如匈牙利、保加利亚官方对台关系自我限缩以合乎中国期待；不过也有捷克、立陶宛等国对台湾开始有较多政治倾向的往来。

这份报告并以政治关连、经济取向两条轴线，划分中国对这24个国家和欧盟的重要性。在4个象限中，荷兰和立陶宛最聚焦在对中国经济去风险化，且对中关系的政治性也最高，而葡萄牙及匈牙利则最想要与中国深化经济连结、对中政治考量也偏低。

以荷兰而言，2013、2019两年都发表了中国政策文件，变化最大的是对中国思考朝向「政治化和安全化」，例如中国在欧洲的投资活动。

该报告分析，2019年荷兰对中政策文件最主要信条是「在可能的范围内开放，在需要的范围内保护」，且接下来的发展更朝向保护的面向。例如2020年荷兰政府两度出手阻挡中国并购荷兰企业。

今年初荷兰的外来投资监管法案施行后，中资拥有的荷兰安世半导体（Nexperia）计划并购荷兰晶片新创Nowi案件就将接受新法的审查。

从该报告分析可见，欧洲国家对中国和台湾的政策取向虽然仍有不小分岐，但整体而言，台海两岸在其政策讨论的能见度日益提高，对相关议题的理解也会更深入。

报告全文连结：

https://merics.org/sites/default/files/2023-07/ETNC_Report_2023_final.pdf