职普分流新信号！取消高中阶段职普比例限制政策破题，多地持续扩大普通高中学位供给

21世纪经济报道记者王峰 北京报道职普分流又有新突破。

在12月5日黑龙江省“进一步全面深化改革 推动高质量发展”第十七场系列主题新闻发布会上，黑龙江省教育厅副厅长董成介绍，下一步将取消高中阶段普职比例限制。

多位受访专家表示，取消高中阶段职普比例限制的政策破题，意味着实现了超过40年的职普比例大体相当政策将成为过去时。

这将带来高中阶段招生录取政策的一系列调整。目前多地提出扩大普通高中学位供给，以承接以往分流到中等职业学校的学生，突出举措是开办综合高中，探索在高中阶段再进行职普分流。

“少而精”的中等职业教育

12月5日，黑龙江省举行了“进一步全面深化改革 推动高质量发展”第十七场系列主题新闻发布会。发布会前特意征集了网友关心关注的问题。有一位网友说：“我家孩子今年上初一，我比较关注咱们省近几年中考方面的一些政策。想问一下在缓解中考升学压力方面，省里有什么具体的改革举措吗？”

黑龙江省教育厅副厅长董成对此介绍，将进一步统筹高中阶段学位资源，充分考虑人民群众对接受普通高中教育的美好期待，取消普职比例限制。

近年来，我国大力鼓励职普融通，相关政策转向明显。

1996年通过的职业教育法曾明确提出，实施以初中后为重点的不同阶段的教育分流。2022年职业教育法修订后删除了这一说法，改为在义务教育后的不同阶段因地制宜、统筹推进职业教育与普通教育协调发展。

在职普强制分流时，我国实行职普比例大体相当的政策。1983年，教育部等部门发布的《关于改革城市中等教育结构、发展职业技术教育的意见》提出，到1990年，各类职业技术学校在校生与普通高中在校生比例大体相当。这被认为是此政策首次提出。

1985年，《中共中央关于教育体制改革的决定》提出，力争在五年左右，使大多数地区的各类高中阶段的职业技术学校招生数相当于普通高中的招生数。

时过境迁，当前的人才需求早已不是当时中、初级技术人员、技工严重缺乏的状况，高中阶段教育也不再是精英教育，已进入普及阶段。

近年来，职普比例不断放宽，到2023年已放宽至约3.2：6.8。但直到现在，职普比例大体相当仍写在一些地方的中职招生政策中。

比如今年2月上海市《关于2024年本市高中阶段学校招生工作的若干意见》中写道，各区教育局根据本地区经济社会发展需求、本区生源和教育资源配置等实际情况，按照普职规模大体相当的要求编制本地区招生计划。

一位基础教育专家告诉21世纪经济报道记者，“以往各地在初中毕业后开展职普分流，引起家长教育焦虑。现在，国家政策里已不再提职普大体相当，而是变为职普融合发展。有条件的地方应探索高中毕业后再进行职普分流。”

新的政策信号已非常明显。9月9日至10日召开的全国教育大会后，中等职业教育的定位发生了变化。教育部部长怀进鹏在接受新华社采访以及在《学习时报》发表署名文章时都指出，举办“少而精”的中等职业教育。

相关政策将很快明朗。在近日举行的第四届中国基础教育论坛上，教育部有关负责人指出，“近期，党中央、国务院印发了《教育强国建设规划纲要（2024-2035年）》。教育部党组正在加快研制三年行动计划，以钉钉子精神抓好教育强国建设各项任务的落地落实。”

推动普通高中提质扩容

取消高中阶段职普比例限制之后，需要加大普通高中学位供给，这既是趋势，又将带来挑战。

董成在上述新闻发布会上介绍，“去年以来，我省全面实施基础教育扩优提质专项行动，通过挖潜扩容不断扩大普通高中学位供给，截至目前，全省初中毕业生升入普通高中比例已占到学生总数的73.4%，居于全国前列。”

12月3日，吉林省举行贯彻落实省委十二届五次全会精神第五场系列主题新闻发布会。吉林省教育厅厅长张洪彬介绍，吉林省高中阶段毛入学率96.7%，高于全国4.9个百分点。下一步，将扩大高中阶段教育资源供给，在人口流入地新建改扩建一批优质高中，推动普通高中提质扩容，满足学生入学需求。

在10月24日陕西省政府新闻办新闻发布会上，陕西省教育厅基教二处处长陈娟介绍，2024年陕西省普通高中招生27.89万人，招生比例69.19%，普通高中整体招生比例明显提高。在全省初中毕业生总数增长3.6%的前提下，普通高中招生录取比例增加4.7%，更多学生接受到优质的高中阶段教育。

“在今年的普通高中招生工作中，我们进一步完善省级指导、市级为主统筹管理和具体实施的工作机制，因地制宜推进职普协调发展，科学合理确定普通高中招生计划。”陈娟说。

从全国来看，2023年，全国初中毕业生1623.58万人，比上年减少3392人，下降0.02%；普通高中招生967.80万人，比上年增加20.26万人，增长2.14%。

高中阶段学位供给，要同人口变化相协调。我国小学在学规模已于2023年达峰，初中学龄人口仍在持续增加。这个学龄人口波峰未来将传导至高中阶段。

“根据学龄人口变化趋势，在资源配置上，要坚持新建和挖潜并重，统筹考虑高中阶段教育学龄人口波峰前压力较大和波峰后的相对缓解。”教育部副部长王光彦在9月26日国新办新闻发布会上说。

综合高中克服“双轨制”弊端

发展综合高中，既是增加普通高中学位供给的重要手段，也是高中阶段教育多样化发展的应有之义。

综合高中在开展普通高中教育的同时，也开展职业技术教育，有的还开设大学预科课程。这意味着以往在初中毕业后的职普分流，被推迟到高中阶段。

“我们将依托职业高中积极推进综合高中建设，加强生涯规划指导，以职普学籍互转、学生多元选择等方式拓宽学生成长成才通道，切实缓解家长和学生中考分流的焦虑。”董成在上述黑龙江省新闻发布会上说。

“今年，我们在全省11个市（区）的28个中职学校试点开设了98个综合高中班，招生录取4711人，招生占比1.69%。”陈娟在上述陕西省新闻发布会上说。

“我国探索开办综合高中已有几十年历史，但各地此前的试点基本上不了了之，这是因为综合高中的定位不清，优势不明显。”上述基础教育专家告诉21世纪经济报道。

“在普通高中开展中职教育，缺乏实训场地和设施等办学条件，在中职学校开办普高班或升学班，则缺乏普通高中教育师资。”这位专家表示，“在应试取向下，以通识基础加多样化为特色的综合高中的应试效率不高，而高分考生读普通高中、低分考生读中职学校的中考制度，也不利于综合高中招生录取。”

在近日举行的第四届中国基础教育论坛“综合高中建设的国际经验与中国路径”分论坛上，北京师范大学教育国情调查中心主任张志勇指出，综合高中能够克服普职“双轨制”体制下普通教育过于注重升学取向和职业教育过于注重专业训练的两极化弊端，对普通高中和职业教育都有促进作用。

张志勇建议，国家应出台综合高中建设方案，赋予综合高中兼顾职普融通发展办学定位，独立设置综合高中办学类型，为深化职普融通、推动综合高中改革发展提供政策保障。

不过，办好综合高中，亦建立在职业教育不再被歧视的基础上。即便取消高中阶段职普比例限制，仍将有相当规模的学生不适合接受普通高中教育，更适合接受职业教育。因此，应该更加畅通职业教育的人才发展通道。

全国工商联教育商会监事长马学雷告诉21世纪经济报道记者，落实推动现代职业教育高质量发展，消除对职业教育的歧视，要进一步完善“职教高考”制度，与普通高考独立运行，分开计划、分开考试、分开招生，建立人才成长“立交桥”。