中方积极推动多边谈判，美国态度转向被动消极，全球数字贸易有望“永久免关税”

来源：环球时报

【环球时报报道 记者 倪浩】“数字商品和服务作为世界贸易中增长最快的部分，将在此次谈判成果中获益。”彭博社27日报道称，历时五年谈判，世界贸易组织（WTO）约半数成员就电子商务达成初步协议，将永久禁止对数字贸易征收关税。对此新加坡《联合早报》称，全球电子商务谈判已达“重要里程碑”。

WTO过半数成员达成一致

《日本经济新闻》在报道中称，日本、澳大利亚和新加坡共同召集了此次谈判，并宣布参与世界贸易组织电子商务联合声明倡议（Joint Statement Initiative，以下简称为JSI）。目前已有91个国家和地区就该倡议达成一致。根据新加坡《联合早报》报道，JSI协议涵盖三大领域：促进数字贸易、开放的数字环境以及商业和消费者信任。新加坡副总理兼贸工部长颜金勇在一份声明中说：这些规则将成为世贸组织第一套全面的电子商务规则，将通过促进更大的互操作性和透明度，为政府、企业和消费者带来好处。

近年来，随着数字经济的蓬勃发展，全球范围内的数字贸易规模迅速发展壮大。但世贸组织框架并没有相应的多边规则。公开信息显示，1998年，WTO发表《全球电子商务宣言》，各成员方贸易部长认识到全球电子商务潜在的巨大贸易机会，承诺对数字贸易（或称电子传输）暂时免征关税。此后，WTO在部长会议上以延续承诺、达成临时协议的方式来维持免征关税的决定。今年2月底到3月初，WTO在阿联酋召开第13届部长级会议，并再一次对该协议延期。

对外经济贸易大学北京对外开放研究院、中国WTO研究院周念利教授28日接受《环球时报》采访时认为，该协议初步达成一致，将成为世贸组织框架下第一个电子商务的诸边协定，意义重大。

《日本经济新闻》称，接下来的步骤将包括争取WTO其他成员同意拟议规则，并将其纳入世贸组织的法律框架。周念利说，从协议内容上来看，这是一个开放的协议，鼓励WTO所有成员参加协议，并最终被纳入WTO的法律框架中，成为多边规则。她认为，该协议的达成将在支持数字经济发展和协调全球数字贸易规则方面发挥重要作用。

改变过去的“不确定性”

目前，世贸组织在货物贸易、服务贸易、知识产权等领域形成了比较完备的规则体系，但在数字经济和数字贸易领域尚未建立专门规则，因此，国际法层面的数字经济规则非常有限。2019年1月，中国、美国、欧盟等76个世贸组织成员共同发表联合声明，正式启动与贸易有关的电子商务议题谈判。根据中国商务部的介绍，截至去年底，谈判参加方已扩展至90个成员，涵盖全球贸易规模90%以上。

周念利告诉《环球时报》记者，基于电子传输方式所开展的贸易活动本身不通过海关，关税征收在技术上难以实现，且各方对电子传输或者是传输的数字内容征税范围难以确定，WTO成员方因此达成共识，对电子传输暂时免征关税，并在每两年一次的部长会上都延续了对电子传输暂时免征关税的承诺。《日本经济新闻》称，因措施有时限，业界一直呼吁制定一项永久性条款，以阻止未来对应用程序、视频和商业相关信息传输等广泛数字贸易内容征收关税。“这次谈判的成果将以世贸组织规则的形式将电子传输免征关税的做法在诸边协定生效后的五年内固定下来，以改变过去每两年要审议一次带来的不确定性。”周念利告诉记者。

美国暂不加入

尽管参与谈判的约90个成员方绝大多数都一致同意该协议，但包括美国、巴西和印度尼西亚等成员目前并不打算加入该协议。

根据彭博社报道，美国驻世贸组织大使裴亘（Maria Pagan）在一份声明中说：“正如美国多次向倡议共同召集人和参与方传达的那样，目前的文本还不够完善，还需要做更多的工作，包括在基本安全例外方面。”

据经合组织估计，目前数字贸易规模达到约4万亿美元，约占全球服务出口总额的一半。总部位于华盛顿的美国国家对外贸易委员会主席杰克·科尔文对世贸组织取得的进展表示赞赏，但同时也抨击美国缺乏领导力。

周念利认为，从2023年下半年开始，美国在WTO电子商务JSI谈判中就撤回了包括数据跨境流动等在内的雄心水平高的规则要价，美国对电子商务JSI谈判的态度变得被动消极。这与美国在数字贸易乃至整个国际贸易领域实施保护主义的做法是密切相关的。

中国在近年来已成全球重要的数字贸易大国。中方也是WTO电子商务谈判的重要参加方和主要提案方，先后提出9份提案，涉及20余个具体议题，且多数被纳入共识。周念利说，中国是多边贸易体制的坚定支持者、维护者，在WTO电子商务谈判中一直比较积极、务实，在谈判前积极提交相关提案，一轮轮推进谈判进展，是数字贸易规则制定的积极参与者和重要贡献者。