中國前財長談救經濟：及時調整預算增加財政赤字

中国财政学会会长、前财政部长楼继伟今天在官媒撰文，针对当前经济状况，主张及时调整预算，增加财政赤字用于补贴中小企业，并让2.9亿农民工都在城镇落户、破除城乡二元结构。

由中国国务院举办的经济日报，今天刊发楼继伟的文章。他表示，如果不出现特殊情况，今年经济增长速度会超过5%，但考虑到去年的低基数，这仍不利于保持充分就业。叠加外部不利因素，总体评判有必要加大财政货币政策扩张的力度。

他说，可适度降低利率，更重要的是增加财政赤字，主要是增加中央赤字，大部分用于对中小微企业房租、水电、利息等阶段性补贴，根据企业经营状况，财政补贴可以直接到帐；小部分可以转移给地方，缓解地方财政困难，同时要坚决惩处乱收费、乱罚款，营造良好营商环境。

他强调，适当增加地方财政赤字，主要不是用于新增建设项目，而是弥补现存项目的欠资。

楼继伟在文章中说，疫情产生的疤痕效应是比较严重的，企业、居民和地方政府都在修复资产负债表，信心恢复也需要一个过程。只有资产负债表趋于正常，信心恢复，企业才敢投资。只有就业情况改善，对未来收入有信心，居民才敢消费。

至于外界担心财政可持续性的问题，他认为要分短期、长期来看。若短期财政政策需要扩张，就要及时增加财政赤字，使经济尽快恢复到正常状态，这种做法代价最小。如果认为某些政策有制度性缺陷，就要透过结构性改革弥补缺陷，以免对财政造成长期的压力，损害财政可持续性，譬如社保制度的检讨修订。

此外，他还提出经济成长要从投资驱动转向消费驱动为主，以及破除城乡二元结构。

他说，目前大部分农民工在城镇打工，暂住于城镇。让2.9亿左右的农民工真正在城镇落户，会大幅提高消费，也会产生新的就业机会，还有助于提高收入分配公平性。

中国的「城乡二元」，表现在城乡的户籍壁垒，两者的福利和社会制度并不相同。楼继伟在文章中指出，目前影响配置效率最大的是城乡二元结构，劳动力和土地作为最基础最重要的生产要素，在城乡之间不能顺畅流通。只有加快农村劳动力向城镇转移，农村产业才会有竞争力，也会产生足够的市场需求，破除城乡二元结构应当是进一步改革的重点方面。