中国育儿补贴报告2023版

中国育儿补贴报告2023版

育娲人口研究

2023/08

文:梁建章,任泽平,黄文政,何亚福

#目录#

1. 发放育儿补贴的方式

1.1 按月发放

1.2 按年发放

1.3 一次性发放

1.4 一次性发放和按月或按年发放相结合

2. 一孩是否也应获得育儿补贴?

3. 发放育儿补贴的年限和金额

4. 由谁来出台育儿补贴政策?

5. 育儿补贴的国际比较

6. 政策建议

参考文献

摘要

从2017至2022年,中国的出生人口已经连续六年下降,并且总人口已进入负增长。如果没有大力度的鼓励生育政策,中国的生育率还会进一步下降,类似于韩国而远低于日本。中国现在的大城市和东北三省的生育率已经只有0.7-0.9,随着年轻人口的进一步城市化,中国的生育率还会继续走低。出生人口和总人口的不断萎缩,将拖累中国的经济发展,削弱中国的创新力和综合国力。

生育率下降的一个主要原因,是生育成本过高。要提高生育率,就需要减轻育龄家庭的生育成本,而发放育儿补贴,就是降低生育成本的一项重要措施。到目前为止,国内已有多个地方政府相继出台育儿补贴政策,但发放金额和发放方式并不相同。具体来说,有如下几种发放方式:一次性发放、按月发放、按年发放、一次性发放和按月或按年发放相结合。

各地出台的育儿补贴政策,目标对象主要是二孩三孩家庭(尤其是三孩家庭),只有少数地区把一孩也纳入育儿补贴的范围。

育儿补贴金额应该依孩次的不同而有所差异,也就是二孩补贴金额应该高于一孩,三孩补贴金额应该高于二孩。此外,四孩以上也应该发育儿补贴,金额与三孩相同。

到目前为止,各地的育儿补贴政策主要是由地方政府出台。我们认为,育儿补贴政策应该由中央层面出台更合适,一是因为大多数地方政府并没有足够的财力补贴生育,只有中央财政才有这个财力。二是因为人口是流动的,地方政府并不一定是出生率提高的受益者,孩子长大后有可能到外地工作,为整个国家做贡献但不一定是为本地做贡献。

国内也有一些企业(例如携程)出台了育儿补贴政策。生育既是一件家事,也是一个国家、一个社会的事。因此,生育成本应由家庭、国家(或政府)和社会共同承担。政府财政补贴生育无疑是应该的;而企业,作为社会的重要组成部分,也应恰当地承担一部分成本。但要鼓励生育,政府应该起到主要作用,企业只起到辅助作用。

从国际上来看,育儿补贴与生育率正相关,法国和北欧国家的家庭福利支出占比普遍高于南欧国家,生育率也相对较高。

到目前为止,各地政府出台的育儿补贴政策的方向是正确的,但力度还远远不够,不足以有效提高生育率。本报告提出了现金补贴、个税和社保减免以及购房补贴的建议。

‍‍‍‍‍近年来,我国面临严重的低生育率问题,出生人口不断下降。2022年出生人口降至956万,只有2016年新出生人口数1883万的一半左右,并且总人口开始进入负增长。中国的生育率低于更替水平已经超过30年,近年来也已跌入低于1.5的低生育率陷阱。

生育率和出生人口下降的一个主要原因,是生育和养育成本过高。根据育娲人口发布的,全国家庭0-17岁孩子的养育成本平均为48.5万元;0岁至大学本科毕业的养育成本平均为62.7万元。

如果以把一个孩子抚养到刚年满18岁所花的成本相对于本国人均GDP的倍数来计算,澳大利亚是2.08倍,法国是2.24倍,瑞典是2.91倍,德国是3.64倍,美国是4.11倍,日本是4.26倍,中国则是6.9倍,几乎是全球最高的。

要提高生育率,就要减轻育龄家庭的生育成本,而任何口头承诺,都不如“真金白银”来得实在。因此,发放育儿补贴,是降低生育成本的一项必不可少的重要措施。

自从2021年5月底三孩政策实施以来,全国已有多个地区出台了育儿补贴政策。本报告对各地出台的育儿补贴政策进行了梳理,并提出相关的政策建议。

1、发放育儿补贴的方式

各地出台的育儿补贴政策,具体来说,有如下几种发放方式:按月发放、按年发放、一次性发放、一次性发放和按年或按月发放相结合。

1.1 按月发放

2021年7月28日,四川省攀枝花市召开新闻发布会,介绍《关于促进人力资源聚集的十六条政策措施》,其中提出,对按政策生育第二个及以上孩子的攀枝花户籍家庭,每月每孩发放500元育儿补贴金,直至孩子3岁。这是三孩生育政策实施后,全国首个向生育家庭发放育儿补贴的地区。

2021年10月,新疆石河子市政府出台《关于促进3岁以下婴幼儿照护服务发展的实施方案》规定,对符合规定生育二孩及以上,夫妻双方及子女(二孩及以上,下同)为本市户籍的,自符合条件次月起,至子女3周岁期间,可享受育儿补贴,发放标准为生育二孩500元/月/孩,生育三孩1000元/月/孩。

2022年9月,伊春市卫健委、财政局印发《伊春市育儿补贴金发放制度(试行)》提出,育儿补贴金的发放要求是夫妻双方均为伊春市户籍、在伊春市本地工作生活的城乡居民。按政策生育第二个子女的家庭每孩每月发放500元育儿补贴金,按政策生育第三个子女的家庭每孩每月发放1000元育儿补贴金,直至孩子三周岁。

2022年11月,荆门市委、市政府印发《关于优化生育政策促进人口长期均衡发展的实施方案》提出,夫妻双方中至少一方为荆门市户籍、在市内医疗机构生育三孩的家庭,每月发放500元育儿补贴,直至孩子满3周岁。

2023年1月,大庆市政府发布《大庆市育儿补贴政策规定》提出:夫妻双方或一方拥有大庆市户籍、依法生育第二个及以上子女的家庭可享受育儿补贴。二孩家庭补贴标准为每月300元,三孩及以上子女的家庭,补贴标准为每月500元;夫妻仅一方符合条件的,育儿补贴金额按一半计算;育儿补贴金最多可享受36个月。

2023年1月,济南市委、市政府印发《济南市优化生育政策促进人口长期均衡发展实施方案》提出,本市户籍按照生育政策2023年1月1日以后出生的二孩、三孩家庭,每孩每月发放600元育儿补贴,对其中的最低生活保障、特困供养人员及领取失业保险金期间的生育妇女每月加发200元育儿生活补贴,直至孩子3周岁。

2023年4月,以下地方政府相继出台按月发放的育儿补贴政策:

沈阳市卫健委、财政局联合印发《沈阳市发放三孩育儿补贴实施方案(试行)》提出,对夫妻双方共同依法生育三个子女的本地户籍家庭,每月发放500元育儿补贴,直至孩子3周岁止。

哈尔滨市卫健委和财政局联合印发《哈尔滨市育儿补贴发放办法(试行)》提出,符合条件的二孩家庭每月发放500元育儿补贴,三孩及以上家庭每月发放1000元育儿补贴,发放至该子女满3周岁止。

绍兴市上虞区推出优化生育政策13条,其中包括:向二孩、三孩分别发放每月300元和500元的消费券,直至孩子3岁。婴幼儿2-3岁期间,对二孩、三孩分别发放每月500元和800元托育服务补助。

丽水市政府出台育儿补贴政策规定:2023年1月1日后符合政策生育第二孩、第三孩的家庭,且该子女落户在丽水市区,每月发放500元的补贴,直到孩子满3周岁止。

1.2 按年发放

2021年9月,甘肃省临泽县出台《临泽县优化生育政策促进人口长期均衡发展的实施意见(试行)》,其中规定,生育二孩和三孩的临泽户籍常住家庭,二孩每年发放5000元育儿补贴,三孩每年发放10000元育儿补贴,直至孩子三岁。

2022年12月,黄冈市政府印发《黄冈市优化生育政策促进人口长期均衡发展若干措施》提出,自2023年1月1日起,政策内二孩及以上孕妇在市内助产机构分娩的,自孩子出生至满三岁,每年享受育儿专项补助,二孩500元/年,三孩1000元/年。

2023年5月,武汉市东湖高新区发布《按政策生育三孩发放育儿补贴实施方案》,对2023年1月1日后满足相关条件生育三孩及以上子女的家庭,每年每孩可享受育儿补贴1万元,最长可享受至6周岁。这意味着,生育三孩补贴最高6万元,这是迄今各地出台育儿补贴中金额最高的。

2023年8月,浙江省常山县委、县政府印发《常山县优化生育政策的若干措施(试行)》提出:夫妻双方至少一方为常山县户籍,并且在常山县内医疗机构生育的二孩、三孩且子女落户我县的家庭,每年分别给予5000元、10000元育儿补贴,直至子女满3周岁止。

1.3 一次性发放

2022年6月,陕西省汉中市委、市政府印发《汉中市优化生育政策促进人口长期均衡发展工作方案》提出,对符合户籍条件和生育政策的二、三孩家庭,由子女户籍所在地县区分别发放一次性生育补贴2000元和1万元。

2022年10月,长沙市出台《关于发放三孩育儿补贴有关事项的通知》提出,对符合条件的家庭按其合法生育的第三孩(及以上)每孩一次性补贴1万元。

2022年11月,衡水市委市政府印发《衡水市优化生育政策促进人口长期均衡发展的支持措施》提出,对符合政策生育第三个子女的产妇由政府给予5000元补贴。

2023年4月,安徽省宁国市政府印发《宁国市进一步优化生育政策促进人口长期均衡发展若干举措(试行)》提出,自2023年1月1日起,同一对夫妻依法生育第二个子女的(夫妻一方为本市户籍纳入常住管理且子女落户本市),给予一次性育儿补贴10000元;同一对夫妻依法生育第三个子女的(夫妻一方为本市户籍纳入常住管理且子女落户本市),给予一次性育儿补贴15000元。

2023年8月,杭州市卫健委发布《杭州市育儿补助实施办法(试行)》,根据这项政策,杭州市的生育补助分为孕产补助和育儿补助两类,采用一次性发放现金形式。孕产补助方面,怀孕(生育)二孩的给予一次性补助2000元,怀孕(生育)三孩的给予一次性补助5000元。育儿补助方面,生育二孩的给予一次性补助5000元,生育三孩的给予一次性补助20000元。

杭州市卫健委解释,之所以选择一次性发放,主要考虑是对于家庭来说,孩子出生后购买妇幼、婴童用品和托育等大量开支都属于刚需消费。一次性发放补贴能及时缓解婴幼儿家庭面临的经济压力,增强补助对象获得感,同时可减少手续,便于灵活申请。

1.4 一次性发放和按月或按年发放相结合

2022年9月,黑龙江省大兴安岭地区卫健委发布《大兴安岭地区关于优化生育政策促进人口长期均衡发展的工作方案(征求意见稿)》,计划对本地户籍且在本地区工作生活的夫妻,生育第三个孩子给予一次性奖励金2万元。此外,生育二孩每月发放300元育儿补贴,生育三孩每月发放500元育儿补贴,直至孩子3周岁。

2022年9月,云南省委、省政府印发《关于优化生育政策促进人口长期均衡发展的实施方案》,明确自2023年1月1日起,对符合政策条件的家庭发放一次性生育补贴(二孩补贴2000元、三孩补贴5000元),育儿补助(二孩、三孩0-3岁期间每人每年补助800元)。

2022年12月,宜昌市委、市政府印发《宜昌市优化生育政策促进人口长期均衡发展实施方案》提出,对按政策生育二孩及以上,且子女落户宜昌的本地户籍产妇,给予5000元的一次性生育补贴;对按政策生育第二个及以上孩子的宜昌户籍家庭,每月每孩发放不少于500元育儿补贴金,直至孩子3岁。

2023年5月,宁夏卫健委、财政厅联合发文进一步落实生育支持措施,为符合条件的家庭发放一次性育儿补贴金:生育第二个孩子的发放一次性育儿补贴金2000元,生育第三个孩子的发放一次性育儿补贴金4000元。此外,按政策生育第三个孩子的家庭,从出生当月起,每孩每月发放不少于200元的育儿补贴金,直至孩子3周岁。

2023年8月,舟山市嵊泗县发展和改革局在答复政协委员提案时表示,嵊泗县将出台如下育儿补贴政策:父母一方为我县户籍的,在政策期内生育子女并落户我县户籍的家庭,生育二孩的发放5万元,生育三孩的发放7万元。对无业、失业、灵活就业的我县户籍女性,生育子女为我县户籍的发放0-3岁居家育儿津贴,一孩家庭每月补助500元,二孩家庭每月补助1000元,三孩家庭每月补助2000元。生育三孩的发放7万元,这将是各地育儿补贴金额最高的,但这项政策尚未正式落地。

2、一孩是否也应获得育儿补贴?

到目前为止,各地出台的育儿补贴措施,目标对象主要是二孩三孩家庭(尤其是三孩家庭)。只有宁陕县、深圳市、温州市等少数地区把一孩也纳入育儿补贴的范围。

2022年11月,陕西省安康市宁陕县政府印发《宁陕县优化生育政策促进人口长期均衡发展实施意见》,提出优化生育、养育、教育政策,对符合政策生育一孩、二孩、三孩的夫妻,一次性分别给予2000元、3000元、5000元的生育补助。由此,宁陕县成为国内第一个把一孩也纳入育儿补贴的地区。此外,符合政策生育二孩和三孩的家庭,按照二孩每月600元、三孩每月1200元的育儿补助标准,发放直至孩子三周岁。

2023年1月,深圳市卫健委公开征求《深圳市育儿补贴管理办法》意见,初步拟定深圳市育儿补贴标准如下:生育一孩,发放一次性生育补贴3000元,另外每年发放1500元育儿补贴,直至该子女满3周岁,三年累计发放补贴7500元;生育二孩,发放一次性生育补贴5000元,另外每年发放2000元育儿补贴,直至该子女满3周岁,三年累计发放补贴11000元;生育三孩,发放一次性生育补贴10000元,另外每年发放3000元育儿补贴,直至该子女满3周岁,三年累计发放补贴19000元。可见,深圳育儿补贴的征求意见稿,也把一孩纳入了育儿补贴的范围。

2023年5月,温州市政府发布《温州市户籍人口一次性生育补贴发放办法》提出,符合政策生育的夫妻,生育一孩予以发放一次性生育补贴1000元、生育二孩的补贴2000元、生育三孩的补贴3000元。

2023年全国两会期间,全国政协委员、中国人口与发展研究中心主任贺丹在提案中呼吁“重视一孩”。贺丹表示,一些地方政策以二孩和三孩奖励为重点,一孩生育作为保持和提升总体生育水平的“基本盘”,反而被忽视。她建议,地方生育支持政策取消孩次差异,新的福利政策也要跟户籍脱钩,覆盖新市民。

我们认为,虽然一孩也应该纳入育儿补贴的范围,但同时也必须考虑到财政的承受力度。在低生育率的情况下,一个国家或地区某年的出生人口中,通常是一孩比二孩多,二孩比三孩多。因此,一孩家庭的数量相对较大,如果全部纳入补贴范围,将对政府的财政负担产生较大压力。由于养育二孩的经济压力比一孩大,养育三孩的经济压力又比二孩大。因此,育儿补贴金额应该依孩次的不同而有所差异,也就是二孩补贴金额应该高于一孩,三孩补贴金额应该高于二孩。此外,四孩以上也应该发育儿补贴,金额与三孩相同。

备注:按月和按年发放的育儿补贴,除东湖高新区发放至6周岁以外,其余地区均是发放至3周岁。

资料来源:各地政府网站

3、发放育儿补贴的年限和金额

目前国内已出台的育儿补贴政策,如果是按年发放或按月发放,绝大多数地区都是发放至孩子年满3周岁,只有武汉市东湖高新区的育儿补贴发放至年满6周岁。

我们认为,育儿补贴应至少发至孩子年满6周岁,在考虑到财政承受能力的前提下,育儿补贴可发放至小学毕业或中学毕业为止。

至于育儿补贴的金额,不同地方的发放标准相差很大。例如,同样是一次性发放,温州市对生育二孩的一次性补贴为2000元、生育三孩的一次性补贴为3000元;而杭州市对生育二孩的给予一次性补助5000元,生育三孩的给予一次性补助20000元。

我们认为,育儿补贴金额最好由全国统一规定,并可按照家庭收入和孩次的不同而有所差异。

4、由谁来出台育儿补贴政策?

到目前为止,各地的育儿补贴政策主要是由地方政府出台。我们认为,育儿补贴政策应该由中央层面出台更合适,一是因为大多数地方政府并没有足够的财力补贴生育,只有中央财政才有这个财力。二是因为人口是流动的,地方政府并不一定是出生率提高的受益者,孩子长大后有可能到外地工作,为整个国家做贡献但不一定是为本地做贡献。对于一个城市来说,要增加人口,通过吸引外来人口的方式比补贴生育更划算。

另外,国内也有少数企业出台了育儿补贴政策。例如,2023年6月30日,携程集团宣布,推出针对全球员工的生育补贴政策——“程二代程长礼金”。2023年7月1日起,入职满3年的全球员工,不论性别,每新生育一个孩子,将获得每年一万元的现金补贴,发放至孩子满5周岁后终止。

生育既是一件家事,也是一个国家、一个社会的事。因此,生育成本应由家庭、国家(或政府)和社会共同承担。政府财政补贴生育无疑是应该的;而企业,作为社会的重要组成部分,也应恰当地承担一部分成本,毕竟人力资源既是社会的宝贵财富,也是企业发展的核心力量,也符合国家政策支持生育的大方向。

当然,要鼓励生育,政府应该起到主要作用,企业只起到辅助作用。尤其是,由于大多数企业尤其是中小企业处于激烈的市场竞争压力,不可能提供太多生育福利,所以育龄家庭主要还是要依靠政府提供的生育福利。

5、育儿补贴的国际比较

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国际上育儿补贴的效果如何?整体看,育儿补贴和生育率正相关,其中法国和北欧国家的家庭福利支出占比高,生育率维持较高水平;南欧国家补贴力度不足,陷入“低生育率陷阱”。

根据OECD(经合组织)的数据,2019年意大利、西班牙、希腊等南欧国家的家庭福利开支占GDP的比重分别为1.87%、1.48%、1.77%,总和生育率分别为1.27、1.23、1.34;瑞典、挪威、丹麦等北欧国家的家庭福利开支占GDP的比重分别为3.32%、3.28%、3.31%,总和生育率分别为1.70、1.53、1.70。

法国是近年来欧洲生育率最高的国家,2019年达到1.86。根据OECD数据,2019年法国的家庭福利支出占GDP比重为3.44%。目前法国已建立比较完善、多样化的津贴制度,涵盖幼儿出生、养育、托幼、对父母收入损失的补贴等多个环节,包括出生奖金、基本津贴、共享教育福利和自由选择儿童保育的补助(教育福利和保育补助不能同时领取),补贴金额依据家庭收入和孩子数量等存在明显差异,详见下表。 ‍‍

6、政策建议

到目前为止,各地政府出台的育儿补贴政策的方向是正确的,但力度还远远不够,不足以有效提高生育率。我们提出以下有关补贴生育的政策建议:

一、现金补贴:

对于二孩家庭的每个孩子,给予每月1000元的现金补贴;三孩以上(包括三孩)家庭的每个孩子,给予每月2000元的现金补贴,直至孩子到18岁。

二、个税和社保减免:

对于二孩家庭,实行个人所得税和社保减半,三孩以上家庭个人的所得税和社保全免。

三、购房补贴:

具体方式可以通过按揭利息返还或房价打折进行补贴。比如说补贴二孩家庭的房贷利息的50%,三孩以上家庭的房贷利息可全部补贴。

以上补贴生育的财政支出,估计会占GDP的2%-5%。补贴生育虽然会增加不少财政支出,但是现在的中国经济正面临内需不足、消费疲软、产能过剩等问题,恰恰可以通过提高生育福利来刺激经济,形成一举两得的效果。短期来说,补贴生育的福利支出有助于扩大内需、稳增长、稳就业。长期来看,有助于提升人力资源、人力资本、经济社会活力,增强中国经济发展的信心,提升中国的创新力和竞争力。

参考文献

‍‍‍‍1、中国生育成本报告2022版:https://mp.weixin.qq.com/s/J2AcC1z32a4gjuQWqZiKdw

‍‍2、真金白银生育补贴才能提升生育率:国际经验https://mp.weixin.qq.com/s/-Ih0YEekXeGmtrSoLjb-XA

3、梁建章:携程为什么要给员工发生育津贴?https://mp.weixin.qq.com/s/JFqAY2v9AKWU3kIQTy9ZKA ‍‍‍‍‍‍‍