中华民国不是南海争端局外人

（图／美联社）

今年是日本与东协友好关系50周年，12月将在东京举行「东协特别领袖会议」，日本首相岸田文雄为是项会议暖场，3日访问菲律宾马尼拉，与菲国总统马可仕举行会谈。近年来，中、菲在南海的岛礁主权争端激化，双方在中沙群岛的民主礁（黄岩岛）及南沙群岛的仁爱暗沙（仁爱礁）针锋相对，不时出现船舰对峙及碰撞。

日本在南海争端上，力挺菲律宾，藉日圆贷款提供菲国海岸警卫队巡逻船，大幅强化菲国在南海抗衡中国大陆海警船及我国海巡舰艇的能力。岸田4日在菲律宾国会发表演说表示，至今日本提供12艘巡逻船，且将持续帮助菲律宾提升安全保障能力，贡献区域和平与稳定。

钓鱼台海域及南海争端拉近日菲关系，促使双方开展安保合作。岸田在菲国表示，对东海与南海的局势表示严重关切。有别于日本过去提供以经济及人道支援项目为主的「政府开发援助」（ODA），岸田内阁4月设置「政府安全保障能力强化支援框架」（OSA），在「防卫装备移转三原则」的前提下，提供防卫装备及技术协助，提升友好国家的安保能力。

菲律宾是第一个适用OSA的对象，日本将提供该国5套价值约6亿日圆的监视雷达，提高菲律宾的在南海与中国抗衡的防卫能力。岸田与马可仕亦同意启展开日、菲《互惠准入协定》谈判，简化日本自卫队与菲军部队互访、武器弹药运输的行政程序，促进军事往来顺畅，建构安保合作框架，使日、菲形成「准安全同盟」，提供未来日本介入南海争端的条约基础。

日本构思建立以菲律宾为核心的多层次威慑中国的力量，扩大美日菲联合演训，将冷战时期的《美日安保条约》，实质扩及南海，使北京倡议的《南海行为准则》难以成型。

蔡政府在外交上「倚美抗中」，对南海争端的应对态度消极，仅见2020年4月18日，大陆国务院设置海南省三沙市西沙、南沙2个市辖区，其中西沙区代管中沙群岛的岛礁及其海域时，外交部重申，「南海诸岛属于中华民国领土，呼吁各方自制，避免采取升高紧张局势的单边行为」。

民主礁与仁爱暗沙不仅是中华民国水陆地图审查委员会及内政部编制的《南海诸岛位置图》认定之领土，行政院1999年2月10日公告在案的「中华民国第一批领海基线、领海及邻接区外界线」中民主礁所在的中沙群岛亦列入其中，明确划定「正常基线」。但蔡政府却对中共政权与菲律宾在前述岛礁互杠噤声不语，犹似局外人，甚至在舆论上支持侵害我属南海岛礁主权的菲律宾在中沙及南沙海域「对抗中国」，使我方在南海主权争端中自失立场，蔡总统对南海所揭示的「四点原则」形同具文。中华民国不是南海争端局外人，蔡政府应守土有责，为所当为。（作者为辅仁大学日文系所特聘教授）