中研院院士吳玉山:川普主義超越川普 台灣與盟邦是最大受害者?

【文.林仕祥】

川普赢得2024美国总统大选,重掌白宫;不仅如此,共和党也在参众两院拿下过半席次。中研院院士吴玉山独家解析川普主义崛起后,美中台关系如何发展,与台湾因应之道。

涉及数十亿人口、占全球GDP总量约42%的76个国家,在2024年纷纷举行大选,堪称是全球大选年。第一棒由台湾开跑,至最末棒、11月初的美国总统大选落幕后,未来五年的全球政经环境,基本上已然定型。

尤其是11月初的美国大选,尽管竞选时,民主、共和两党看似势均力敌,最终却由美国前总统川普(Donald Trump)拿下压倒性的胜利,将会全面执政。

11月7日、大选揭晓隔天,台湾重磅政治学者、中央研究院院士吴玉山在「2024远见高峰会」进行专题演讲,随即解析川普重返白宫,显示全美已「川普主义化」,其背后的霸权竞争、重商主义、右翼民粹等因素,将使得美国盟邦成为最大受害者;当然,这些盟邦也包括台湾。

2024年美国总统大选的最终结果,川普拿下312张选举人票,大胜对手、美国副总统贺锦丽(Kamala Harris)的226张选举人票。普选票方面,逾7600万人坚定投川普,胜过贺锦丽的约7300万票。立法机构的参众两院,也全由共和党拿下过半席次。「三连胜」让川普一扫四年前「少数总统」阴霾,标示他的政治主张,已成美国社会主流意见。

「我很清楚地感觉到,美国已经跟过去完全不一样了,川普主义(Trumpism)是超越川普个人的!」吴玉山指出,这个现象已成功跨过三次美国总统大选。

2016年,川普拿下304张选举人票,成功扳倒当时的对手、美国前国务卿希拉蕊(Hillary Clinton),首次入主白宫。2020年,川普虽然败选,却拿下逾7400万张普选票,当时是美国总统选举史上第二高票,只是拜登(Joe Biden)成功召唤出蓝潮,拿到史上最多的8100万张普选票,白宫因此易主。但那表示川普的基本盘并没有在该次选举中溃败,仍受大批铁粉支持。

美国产业政策转趋严密强硬

吴玉山说,也因此,2024年川普的大胜,背后有一个深刻的意义,不能仅从拜登的年纪太大、贺锦丽临时上场准备不够等角度理解。他拆解川普主义背后三大根源,分别是:美国霸权被新兴的中国挑战;美国产业在许多重要的领域无法领先,甚至被超越;以及美国所得分配恶化,导致传统劳工失业严重。

雅典和斯巴达当年争霸导致的伯罗奔尼撒战争,让古希腊哲学家修昔底德(Thucydides)说过一句名言:「争霸必有战争!」美国政治学者艾利森(Graham Allison)再以此提出所谓的「修昔底德陷阱」,用来形容既有强权被崛起强权挑战时,双方的紧张关系。特别是从现代往前推500年,在这些竞争案例中,有75%都发生战争,许多人因而在猜测,美中是否必有一战?

「我们现在已进入冷战2.0,」这个修昔底德陷阱,不只有艾利森与政界看到,产业界也严正以待。2022年,台积电正式对外征求政经博士,来因应地缘政治带来的挑战,台积电创办人张忠谋2023年7月在工商协进会演讲时,也提到类似修昔底德陷阱的概念,让外界了解美中对峙下,产业竞合的紧张关系。

吴玉山指出,近年美国认为自身产业处于劣势,而且不局限在传统产业,还冲击电动车、5G等高科技领域,就兴起保护主义,提高关税,甚至回头学习东亚国家的发展模式——实施更严密而强硬的国家级产业政策。川普时期掌权的经济鹰派、前美国贸易代表赖海泽(Robert Lighthizer),曾强调美国采行重商主义的三个时期。

这三个时期,分别是:追赶英国的19世纪、对日本压制的1980~1990年代,以及因应中国经济挑战的此刻。「当美国发现自己在处于竞争不利地位时,就会丢掉自由主义;而当它力量最强时,就会倡议自由主义,为什么?因为竞争性最强。」

一个美国,两个世界

吴玉山近一步解释,当后进国家以产业政策、国家主义追赶成功,非常接近领先的霸主时,霸主就会强迫后进国家改变产业政策,如同1980年代,美国迫使日圆升值。然而,若无法迫使后进国家改变政策,霸主就会改变自身制度,实施保护性的关税、产业政策,向国家主义转移,就像今日的美国。

尽管从2016到2024年,白宫曾两度易主,但2020年,拜登击败川普之后,美国无论是抑制贸易对手、振兴自身产业,政策逻辑其实一脉相承。不同于川普采用关税政策,拜登是效法东亚国家的产业政策,力推「晶片法案」来振兴美国半导体产业,并用「降低通膨法」发展绿能、电动车产业。

此外,所得分配恶化、传统劳工失业严重等经济问题,则让美国兴起反建制、排外、反移民的右翼民粹主义。特别是全球化与科技革命下,生产型态发生重大改变,资本进行全球移动,供应链不断延伸扩张,被遗弃在新科技、新供应链之外的人成为输家,美国内部出现两个世界,「新科技与金融核心,跟旧工业带与乡村出现对立。」

观察美国前10%富人收入占全国财富百分比,1940年代曾一度大幅下滑,但到1980年代又开始直线攀升。2024年大选,威斯康辛州、密西根州、宾州等美国「蓝墙三州」都由川普拿下,这三州即所谓的铁锈带,是传统工人失业最多的地方。这次选战,川普阵营集中力量争取这些人的支持,成为其胜选的重要因素。

代表国安的「霸权竞争」、经济的「重商主义」、选票的「右翼民粹」,成为川普主义的三只脚。从川普对待这三只脚的态度,可看出三者间的排序与优先顺位。

右翼民粹选票主宰战局

吴玉山指出,对川普来说,他的重商主义就是「不能让美国吃亏」,因此,当经济与国安发生冲突时,川普选择站在经济这边,要求北约付钱,「如果不付钱,他讲的非常清楚,『我会让普丁(Vladimir Putin,俄罗斯总统)爱干什么就干什么!』把北约国家全都吓死了。」

过去,美国为了压制中国主导的RCEP(区域全面经济伙伴协定),也发起另一个区域经贸协定TPP(跨太平洋伙伴全面进步协定的前身)。但当TPP好不容易成型,由于国内劳工的抨击,美国最终选择不加入。从中可看到,为了选票,美国宁可放弃对于中国的经济围堵,显示这三只脚中,国安排序顺位最低。

至于经济与选票之间如何选择?吴玉山提到,川普虽支持美国产业与经济发展,但此次大选,汽车工人大举罢工、力求争取更好待遇时,川普第一个跳出来支持,迫使拜登也跟着前往声援,「对川普来说,拿到铁锈州的选票胜于一切!」这次事件显示,川普主义背后的三只脚,右翼民粹的选票顺位最高。

展望未来,构成全美川普化的三个根源将持续存在,给予川普主义成长的沃土,将迫使共和党、民主党向川普的政策靠拢。吴玉山警示,这样的局势之下,美国的自由主义与盟邦,无疑将成为最大的受害者。

【本文摘自远见杂志12月号;更多文章请上远见杂志官网:https://www.gvm.com.tw】

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