专家解读之二 | 有效降低全社会物流成本的《施工图》

近日，《有效降低全社会物流成本行动方案》（以下简称《行动方案》）以中办、国办名义公开发布，从全局和战略高度对推动有效降低全社会物流成本行动作出全面部署。这是现代物流领域第一份中央文件，具有重大而深远的里程碑意义。

统筹推动、全面部署的《施工图》

《行动方案》既高屋建瓴，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，完整准确全面贯彻新发展理念；又系统全面，涉及有效降低全社会物流成本的全要素、全流程工作部署。全文分为七部分，提出20条、100多个政策点，结合实际，点点落地。

第一部分，“总体要求”提出了指导思想和主要目标。确定了以服务实体经济和人民群众的“出发点和落脚点”，以保持制造业基本稳定的“基本前提”和调结构、促改革的“主要途径”。明确了三个“基本关系”，即：调整结构与深化改革、建强网络与畅通末梢、打造枢纽与优化布局。最后落到“统筹推动物流成本实质性下降，有效降低运输成本、仓储成本、管理成本，为增强产业核心竞争力、畅通国民经济循环提供有力支撑”。

《行动方案》提出的主要目标是：到2027年，社会物流总费用与国内生产总值的比率力争降至13.5%左右。也就是说，经过4年努力，到2027年，比2023年的14.4%，下降差不多一个百分点。这意味着，目标实现后，我国每年可节约物流成本约1万亿元，这也将转化为企业的实际利润。这既是一个十分艰巨、需要付出极大努力，又经过努力可以实现的鼓舞人心的理想目标，是一个可以跳起来摘到的“果子”。

第二部分，深化体制机制改革。《行动方案》贯彻《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》精神，提出了“推进铁路重点领域改革”“推动公路货运市场治理和改革”“推进物流数据开放互联”三项改革举措，包含十几个政策点。其中，市场亟待破除的“堵点、卡点”有：促进铁路货运向铁路物流转型，改革铁路运输与调度生产组织方式，完善铁路货运价格灵活调整机制，降低铁路专用线规划建设和使用费用，促进过轨运输便利化等。涉及公路货运市场的有，发展规模化经营、现代化管理的大型公路货运企业，深入推进货车违法超限超载治理，优化收费公路政策，深化实施高速公路差异化收费等。在推进数据开放互联方面，提出建立公共数据资源开放互联机制、加强安全风险防范和促进企业物流数据要素市场化流通等一系列改革举措。

第三部分，促进产业链供应链融合发展。共提出六条重要举措，即：加快现代供应链体系建设，完善现代商贸流通体系，实施大宗商品精细物流工程，实施“新三样”物流高效便捷工程，推动国际供应链提质增效，打造现代龙头企业和专精特新企业，包含近30个政策点。这一部分政策点最多，而且有一些新的提法。比如，鼓励大型制造企业与物流企业建立长期战略合作关系，支持利用工业园区闲置土地、厂房建设物流服务设施，支持有条件的地区建设大宗资源配置枢纽，鼓励大型工商企业与骨干物流企业深化国际物流合作，推进内陆港建设工程，推动铁路国际联运单证物权化，实施现代化物流龙头企业培育行动，充分发挥民营物流企业在供应链、产业链融合创新中的作用等。

第四部分，健全国家物流枢纽与通道网络。共提出四条举措，分别是：整合提升物流枢纽设施功能，加快健全多式联运体系，开展优化运输结构攻坚行动，构建现代物流与生产力协同发展新模式，涉及20多个政策点。主要有，优化国家物流枢纽布局，完善国家物流枢纽间的合作机制，科学集约布局建设城郊大仓等大型仓储物流设施，研究制定物流园区高质量发展指引，推广标准化多式联运单证，培育多式联运主体，深入推进国家综合货运枢纽补链强链，实施国家物流枢纽多式联运工程，强化货物特别是大宗散货和中长距离运输货物“公转铁”“公转水”，实施铁路货运网络工程，补强铁路货运网络，深化交通物流融合发展，大力发展临空经济、临港经济，依托现有国家物流枢纽建设若干国家物流枢纽经济区。

第五部分，加强创新驱动和提质增效。分为推动物流数智化发展、加快物流绿色化转型和实施物流标准化行动三条，包含十几个政策点。主要有，提高全社会物流实体硬件和物流活动数字化水平，推进传统物流基础设施数字化改造，鼓励物流技术创新平台和龙头企业为中小物流企业数智赋能，推广无人车、无人船、无人机、无人仓以及无人装卸等技术装备，制定绿色物流重点技术和装备推广目录，支持开展物流领域碳排放核算及相关认证工作，完善数字化、智能化、绿色化等关键领域物流标准以及专业物流标准，积极参加国际物流标准制定修订等。

第六部分，加大政策支持引导力度。分为加强投资政策支持，鼓励加大信贷融资支持力度，加强物流仓储用地保障，强化专业人才培养，包含十几个政策点。主要有：通过现有资金渠道，启动支持商贸流通体系试点城市建设；对企业利用原有土地进行物流基础设施改造升级的，在提出规划条件、办理规划许可、划拨转有偿使用等方面按规定予以支持；推进铁路场站设施用地分层立体开发，完善相关管理制度等。

第七部分，加强组织实施。强调各地区各有关部门在党中央集中统一领导下，按照改革事项清单化、建设任务项目化，强化政策和要素支持。对发挥行业协会桥梁纽带作用也提出要求。

两端发力，多方协同，推动《行动方案》落实落地

习近平总书记在中央财经委员会第四次会议上发表重要讲话强调，物流是实体经济的“筋络”，联接生产和消费、内贸和外贸，必须有效降低全社会物流成本，增强产业核心竞争力，提高经济运行效率。这就把“降低物流成本”的范围扩大到“全社会”，提到产业核心竞争力和经济运行效率的高度。

我们通常所说的“物流成本”，一般是指社会物流总费用与GDP之间的比率。有效降低全社会物流成本，应该从全社会、全要素、全链条系统考虑，从经济总量和物流成本双向发力。党的十八大以来，随着经济平稳增长，政策持续发力，现代物流提档升级，我国社会物流总费用与GDP的比率由2012年的18%降到2023年的14.4%。要使《施工图》保质保量按期落实落地，不仅要在物流“供给端”发力，也要往“需求端”使劲，做好供给端和需求端两篇大文章。

调整结构，做大做优经济总量。首先要加快发展新质生产力，特别是战略性新兴产业和未来产业。这些产业相较于传统产业附加值高、物流量小，所需物流成本低，在相同经济总量条件下，可以大幅减少物流作业规模。

再者要持续优化区域产业布局。随着枢纽经济、临空经济、临港经济发展，物流活动越来越向原料的生产地、商品的消费地和货物的转运地集中。培育发展物流枢纽经济、壮大完善产业集群物流配套、建设城市群和都市圈，推动产业链集中聚集，可以大幅缩短供应链空间距离。

三是进一步扩大生产性服务业。要鼓励制造业企业分离分立物流部门，剥离释放物流功能，发展专业化、社会化物流企业，促进制造业服务化、智能化，这是提高物流效率、有效降低全社会物流成本的一个重要途径。

四是促进产业链供应链深度融合。现代物流要敢于突破企业边界，深度嵌入产业链，构建集采购、生产、销售和回收为一体的供应链服务体系。鼓励现代物流与供应链企业与生产制造和商贸流通企业建立战略合作伙伴关系，设计采用一体化、柔性化、智能化供应链解决方案。

五是改变产品形状设计思路。从产品设计源头开始，鼓励“为物流设计”。产品外形的规格尺寸与产品包装要适应运输、储存、配送、装卸、搬运、堆码和信息感知的需要，从而推动物流全链路提质增效降本。

深化改革，推动物流环节减量提质增效。目前，依靠简单地降低物流服务价格已无空间，“内卷式”恶性竞争贻害无穷。而聚焦整合资源、调整结构、优化流程、压缩流通环节，加快库存周转、发展共享物流等物流新模式大有潜力可挖。

一是精简压缩物流总量。我国地域辽阔，各地资源禀赋差异较大，西煤东运、北粮南运等大运量、长距离运输总体上推高了物流成本。为解决这一问题，就要建设坑口电站、变输煤为输电，大力发展可再生能源及核能等清洁能源，减少煤炭开采和运量；要发展产地粗加工，将原粮变成品、毛菜变净菜、原木变板材，减少无效运输、迂回运输。

二是发挥网络效应。目前，151个国家物流枢纽已纳入重点建设名单，遍布全国31个省（区、市）。国家骨干冷链物流基地、国家级示范物流园区、各类货运场站等物流基础设施信息联通，业务协同，发挥网络效应，对于降低全社会物流成本意义重大。

三是压缩流通环节。建立全国统一大市场，打通阻碍商品流通的堵点卡点。发展数字化的商贸物流，推动电商物流发展，通过完善的物流网络实现产品从生产制造到消费者的有效连接，有助于降低社会物流成本。鼓励农超对接、农商互联的农产品供应链创新，让“菜园子”直通“菜篮子”。通过压缩流通环节，提高流通效率，降低物流成本。

四是加快库存周转。库存量过大不仅增加仓库面积和保管费用，占用流动资金，加重利息负担，还会造成产品无形损耗。通过加强销售预测、订单管理，推行供应商管理库存、循环取货等管理模式，提高库存管理水平，可以消除低效库存，降低保管费用，节约流动资金，进而带动全社会物流成本降低。

五是调整运输结构。深化铁路货运市场化改革，推动公路货运市场治理和改革，因地制宜推进“公转铁”“公转水”“散改集”“水水中转”，以价格为导向形成运输结构调整的内生动力。推动船、车、班列、港口、场站、货物等信息开放共享，实现到达交付、通关查验、转账结算等“一单制”“一站式”线上服务。

六是发展共享物流。任何一家企业都不可能“包打天下”，联合共享、合作共赢是必由之路。通过共享物流实现资源优化配置，从而提高物流资源使用效率。通过共同配送、双向运输、共享云仓、互用网络等共享物流模式实现优化配置，提高物流资源使用效率，有效降低物流成本。

有效降低全社会物流成本，有赖于统一高效、竞争有序的物流市场建设，离不开适宜的政策环境。党的十八大以来，党中央、国务院高度重视现代物流发展，深化体制机制改革，破解了许多政策瓶颈，但仍有一些政策方面的堵点卡点需要进一步突破。比如，推进高速公路收费方式改革，消除各种类型的地方保护，持续深化公路超限超载治理，为配送车辆进城通行停靠装卸作业提供便利，进一步减少行政性审批证照，加强物流用地用海用岸线保障，加大投融资政策支持力度，有序推进物流数据信息开放等。所有这些，都需要各有关部门和地方在党中央集中统一领导下通力合作，强化政策和要素支持，共同推动《行动方案》落实落地。（贺登才 中国物流与采购联合会副会长、“十四五”国家发展规划专家委员会委员）