【專家之眼】睦鄰穩邊反圍堵 不畏衝突探底線

近来中国大陆与印度、越南以及日本关系有所改善。图为2021年9月新疆军区某团官兵前往2020年中印双方战斗处悼念。（图／截自「西部战区」微信公众号）

美国拜登总统即将卸任，川普卷土重来再度掌权，全球各国都领教过川普在前个任期善变强硬作风，因此从美国总统大选结果揭晓后，除本身政局不稳、难以有所作为国家外，几乎各国政府都开始调整政策，准备应对川普2.0版政策对国际社会，所可能产生冲击效应。

许多政治观察家与安全战略评论者都注意到，在过去几个月中，北京致力于发动外交攻势，但最受人瞩目焦点，就是其周边关系显著改善，特别是与宿敌印度往来互动，能够顺利获得突破，双方谈妥边境驻军各自向后撤离，避免产生任何冲突诱因。

同样在对日关系上，亦可见到明显互动回暖现象；显然北京睦邻政策获致相当正面进展，此对拜登政府在过去四年，刻意交好中国大陆周边盟友，透过多种关系架构与合作对话机制，希望针对北京完成地缘战略围堵策略相关战略布局。

对于北京来说，能够稳住边界地区情势，对于反制华盛顿对其战略围堵布局态势，更是极端重要。拜登政府运用北京与其周边邻邦之领土与边境争议，透过扩大矛盾与贩卖战争恐惧，作为其拉拢中国大陆周边国家，加入其对北京所建构战略围堵圈，其实是各方心知肚明策略，因此为能反制华盛顿围堵战略布局，改善邻邦关系稳定边境情势，确实是北京必须采取之战略选项。

在国际政治强权大国若打算约制各个与其打交道之对象国，使其为其所不愿为，就必须仰赖迫使(compellence)策略，但若希望使其不为其所欲为，就须采用吓阻(deterrence)策略。两种策略经常会交叉使用，在收放之间去导引与约制对象国所将采取政策。诱之以利与动之以情当然就是敬酒，但威之以力与慑之以势就显然是对方不吃敬酒时，所不得不端出来之罚酒。

在与印度、越南以及日本关系改善同时，北京与马尼拉双方在南海较劲冲突，死结却是愈打愈紧；菲律宾在美国撑腰支持下，在多个岛礁刻意与北京高调对峙，并不惜采取主动进逼手法与北京海警与其他准军事武力正面冲突，尽管马尼拉确实是有其算计，但中国大陆亦是毫不示弱强势应对，为何北京不畏冲突亦无视于华盛顿与马尼拉联手所发动媒体宣传战，其真正原因就是要去试探美国对此政策底线何在？华盛顿究竟能够力挺马尼拉到何种地步？

吾人必须理解到，从俄乌冲突开始，全球都在关注美国能够支持乌克兰到何种程度？华盛顿对于北约东扩到底愿意付出何种代价？同样对于美国挂在嘴边，高调表态要实现之印太战略构想，其所愿意以及所能够承担之支援，对各个区域内蒙国友邦来说，其实就是在考验美国安全承诺是否可信。因此就北京与马尼拉在南海对峙较劲来说，双方都希望验证美国向菲律宾所开出政治支票，在与中国大陆冲突对抗时能否顺利兑现。

国际社会各国间互动关系总是起起伏伏冷冷热热，当强权大国愿意为盟邦积极付出时，自然就会获得许多国家愿意扈从其后，呼应搭配其政策与战略布局。但当强权开始只顾本身利益，不再愿意为盟国友邦买单付出代价时，自然就不会再有国家愿意与其唱和政策，当然此时要找到马前卒为其效命，在危机发生时愿意充当砲灰，恐怕也不是那么容易。

诚然北京能够改善邻国关系，必然是经过努力，但之所以能够顺利获得成果，相当程度要感谢整个趋势是如此变化，而北京愿意顺势而为，这也是因为能够精准辨识整体情势与氛围发展趋势。看到北京能够顺利睦邻稳住边境态势，吾人亦必须思考，当整个世界局势开始变化，台海周边战略环境亦开始转变时，绿营执政高层还是要继续坚持目前政策运作轴向，不去思考有利战略筹码逐渐流失，还要继续在这个看来态势不利政治牌局与战略赌局，坚持梭哈下去吗？