“追赶者”杭州：为智能网联汽车立法 强化区域、产业协同

最近，无人驾驶公交车（Robobus）在国内多个城市加速落地。

据21世纪经济报道记者不完全统计，国内有北京、上海、深圳、苏州、无锡、合肥、武汉、郑州、南京等20多个城市推出了自动驾驶公交服务。

对于智能网联汽车这一仍处于测试阶段的新事物，城市应当以怎样的态度推进？城市原有的汽车产业、数字产业等如何与之适配？此外，涉及技术、效率、安全等多个因素，城市怎样在鼓励创新和守住底线中寻找平衡？

21世纪经济报道记者发现，作为“数字经济第一城”的杭州，发展智能网联汽车上的重点是强化区域、产业协同，同时立法保障创新。

此前，杭州成为全国首个为智能网联汽车立法的省会城市。近期，杭州—桐乡—德清联合体被列入首批“车路云一体化”试点城市后，三地借发展智能网联汽车机遇，计划加速信息通信技术的互通融合，也延伸原有产业链，带动零部件供应等相关产业形成新的经济增长点。

支持测试、应用“弯道超车”

2023年9月，自动驾驶巴士已驶上了杭州未来科技城的街头，穿梭于一条地铁接驳和日常出行的智能网联公交环线，一批市民已经坐上了自动驾驶公交上下班。

这是杭州首条车路协同自动驾驶接驳示范线。据杭州日报报道，截至2024年6月底，已有超2万人次体验乘坐该线路，有体验的乘客表示关注自动驾驶公交车的安全性能，尤其是避让障碍物的方式。

杭州是国家新能源汽车示范推广首批双试点城市，从2010年就率先在全国探索和实践新能源汽车示范应用。杭州智能网联汽车的发展可以追溯到2015年，‌当时杭州启动了全国首个5G车联网试点示范项目。

2018年，杭州出台了《杭州市智能网联车辆道路测试管理实施细则（试行）》。这一年，杭州在2018云栖大会上向阿里巴巴颁发了杭州首张自动驾驶测试牌照，阿里巴巴则发布“车路协同”战略。

但之后几年，杭州在智能网联汽车领域步伐渐缓，在智能网联汽车道路测试牌照发放数量、开放公共道路数量、测试里程等方面，和北上广深等积极布局自动驾驶的城市有差距。

主要原因是杭州在汽车相关产业的短板十分明显。与其他汽车产业强市相比，杭州汽车产业规模相对较小，现有乘用车品牌影响力不够，汽车产业链关键环节缺少行业龙头企业。

《杭州市节能与新能源汽车产业发展“十四五”规划》提出，杭州力争到2025年，实现汽车产业总产值2500亿元，其中整车、零部件产值分别为1200亿元、1300亿元；整车产量73.7万辆，其中新能源汽车31.3万辆。从发展目标看，杭州也与上海、武汉和合肥等地有较大差距。

直到这两年，杭州加快了智能网联汽车产业的发展步伐，主要在道路测试和试点探索方面加大推进力度，明确应用场景。

2023年，杭州发布了《杭州市智能网联车辆测试与应用管理办法》，对2018年实施细则进行修订与完善，在管理政策方面进行迭代，也创新部分领域的细则。

例如，2023年的文件明确界定了市民关心的“智能网联车辆测试与应用时发生交通违法和事故如何处理”的问题，还界定了创新设计的低速无人车，鼓励低速无人车在封闭、半封闭区域内开展物流配送、巡检、零售、环卫等专用场景应用。

杭州明确规定，在测试与应用期间发生交通违法行为的，由公安机关交通管理部门按照现行道路交通安全法律法规对测试与应用驾驶人进行处理，或对低速无人车应用主体采取相应措施。在测试与应用期间发生交通事故，应当按照道路交通安全法律法规规章认定当事人的责任，并依照有关法律法规及司法解释确定损害赔偿责任。

应用场景方面，杭州在去年提出，将优先支持在物流配送、短途接驳、智能公交、环卫作业、养护作业等领域开展智能网联车辆测试与应用，逐步推进量产智能网联汽车准入及上路通行。

杭州正逐步形成从上游芯片、算法、底盘、制动、传动，到中游乘用车、商用车、云平台、地图，再到下游运营服务、基础设施的完整产业链。2023年，杭州智能网联和新能源汽车产业链实现产值2798.6亿元，同比增长7.7%。

近期，杭州又细化了智能网联汽车测试与应用的政策法规。2024年，‌杭州正式落地了《杭州市智能网联车辆测试与应用促进条例》，杭州成为全国首个为智能网联车辆上路立法的省会城市，也是全国首个为低速无人车立法的城市。

测试范围也继续扩大。今年5月1日起，杭州将率先开放全市八城区（上城区、拱墅区、西湖区、滨江区、萧山区、余杭区、临平区、钱塘区）和桐庐县共计3474平方公里作为智能网联车辆测试应用区域，实现全市建成区全覆盖。

联合体试点带来跨区域优势

基于智能网联的车路协同需要“聪明车”和“智慧路”的默契配合，“车路云一体化”意味着逐步统一的规则和标准下的产业实践，即通过高精度地图、传感器、云计算等新一代信息通信技术，实现人、车、路、云之间的信息交互和协同工作。

中国汽车流通协会专家委员会委员章弘在接受21世纪经济报道记者采访时表示，“车路云一体化”不仅限于汽车产业本身，还涉及能源、信息、交通等多个领域的深度融合，实现了交通数据的跨域共用，‌提高了城市交通管理的效率和智能化水平，‌这种融合‌将为新型商业模式和服务的创新提供可能。

据21世纪经济报道记者不完全统计，国内已有北京、上海、深圳、广州等40余个省市出台了智能网联汽车产业扶持政策，不少省市鼓励道路测试与示范运营。

此前，五部门印发的《关于开展智能网联汽车“车路云一体化”应用试点工作的通知》明确，建成一批架构相同、标准统一、业务互通、安全可靠的城市级应用试点项目。

章弘认为，从智能网联汽车“车路云一体化”应用试点城市名单来看，长春、武汉等是我国汽车重要的生产基地，北京、上海、广州、深圳是汽车产业和科技创新实力发展都比较强的城市。这些城市都能为“车路云一体化”试点提供丰富的应用场景、测试环境以及全方位的服务支撑。

“杭州、海南有跨区域联合试点，其特色试点方向是，旨在打破城市间‘车路云一体化’的孤立状态，实现共性基础信息的互通互联与基础设施服务平台的跨区域使用。其目的是打通城际之间智能辅助驾驶、自动驾驶、智能交通等多场景应用商业模式，实现资源共享并优化配置，进而探索解决可能遇到的跨区域协调、技术标准统一等问题。”章弘说。

杭州—桐乡—德清联合体被列入首批“车路云一体化”试点城市，又将为三地带来哪些发展机会？

杭州是全国首批新能源汽车示范和推广试点，桐乡是5G车联网应用示范区，德清已创建国家级车联网先导区。

杭州的特色在于，开放全市八城区和桐庐县共计3474平方公里为智能网联车辆测试与应用区域，是全国首个建成区全域开放的超大城市。

桐乡市经信局相关负责人在接受21世纪经济报道记者采访时表示，在推进“车路云一体化”试点过程中，企业会引进上下游的生态合作伙伴过来，一起参与到当地的车路云建设中，政府也就借试点机会把这些企业自然地招引进来，带动桐乡的汽车产业继续往智慧化方向延伸。

“我们的试点申报成功之后，陆续有不少全国各地的企业找过来，一方面想了解‘车路云一体化’未来的建设计划和企业能够参与的部分，另一方面想了解桐乡的营商环境。”上述负责人说。

据上述桐乡市经信局相关负责人介绍，有了试点后，桐乡将来会在一定程度上开放路权，很多车企也会愿意来桐乡的开放道路上测试，“由于是联合体试点，将来一些杭州溢出的测试需求也可以放到桐乡来做，也可以增加桐乡测试场业务量，真正实现协同测试。”

相对于单个城市试点，联合体试点的重要优势是区域之间资源互补。跨区域联合试点有一些加分项，尤其是未来涉及路段接收信号跨区域衔接、云控平台互通，都可以有较好的探索，能够应对智能网联汽车跨区域行驶时出现的“信息孤岛”情况。

杭州—桐乡—德清三地将如何联合推进“车路云一体化”试点？

相关知情人士透露，未来三地将通过建设云控平台，进一步打通后台数据，真正发挥好跨区域联合的效果。不过，目前三地还在搭建协同工作组过程中，计划集中讨论并在未来出台具体的试点实施规划。