资诚：加入CPTPP对台汽车业有好有坏
资诚科技产业研究中心主任郑雯隆。图／资诚提供
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台湾历年汽车关税与进口车销售比重变化
台湾历年新车出口数量与成长率
9月22日我国政府正式宣布申请加入〝跨太平洋伙伴全面进步协定（Comprehensive and Progressive Agreement for Trans-Pacific Partnership, CPTPP）〞。目前CPTPP协定共有八国已完成批准成为正式会员国。
加入CPTPP之后，对国内产业进出口竞争力将有重大影响，根据中经院的研究指出，纺织成衣、石化、塑胶、橡胶、钢铁金属、化学品、建材等产业将是受到关税影响最大的产业，然而上述产业在早期产业升级转型阶段已对生产基地完成全球布局，影响较轻；我国在全球供应链体系扮演关键角色的电子资讯产业，由于相关产品出口几乎都免征关税。
反观台湾整车厂多属母厂直接在台投资，或是与台湾车厂合资设立为主，未来受到关税的冲击程度最大。笔者将就台湾加入CPTPP后对国内汽车及零组件产业所带来的影响进行分析并提出策略建议。
一、台湾整车市场所受冲击最大，但整车出口存在机会
台湾汽车产业在历经多年的保护政策之下，于2002年加入WTO之后终于打开国际贸易大门，进口车关税由加入WTO前的30％降低至17.5％，并且同步解除配额贸易壁垒，伴随而来的结果，则是进口车在台湾汽车市场占有率逐年提升，2002年台湾进口车市场占有率仅有13.5％，2020年进口车市场比重则来到48.4％。台湾历年汽车关税与进口车销售比重变化如（图一）所示。
由于母厂对台湾整车厂的控制力道大，母厂基于全球各工厂产能、生产品质、市场预估、各国税率及终端定价等因素分配各工厂生产车型及产量，对国内车厂而言，除了难以达到经济规模外，如何开拓外销市场，车厂亦无太大的话语权。根据车辆工业同业公会的统计，2020年台湾新车外销数量仅有19,133辆，仅占台湾车厂整体产量的7.8％，整车外销之艰辛由此可见一斑。台湾历年新车出口数量与成长率汇整如（图二）所示。
加入CPTPP后，受到台湾进口关税降低的影响，将进一步促使母厂导入更多进口车款使得台湾整车市场竞争更加剧烈，国产汽车市场进一步萎缩的局面恐将在所难免；然而，CPTPP会员国也必须降低当地汽车进口关税，母厂可能考量台湾生产车辆具有品质及价格优势，在海外关税降低及贸易壁垒撤除后，反而有机会让台湾车厂撬开各会员国汽车市场大门。
二、以外销为主的零组件厂商可望直接受惠，然产品升级转型方为重中之重
由于汽车生产讲究即时生产（Just in Time, JIT），因此汽车大型零组件生产厂商，将因运输成本考量在整车厂周边进行设厂，此类型厂商受到CPTPP影响较小；台湾基于良好的电子产业发展基础，在汽车电子领域较具优势，而此类产品由于体积小、重量较轻，可以拥有较远的配套距离，因此，早期台湾汽车零组件厂商为求降低生产成本，多于中国大陆设有工厂，再行销全球市场。
根据车辆工业同业公会的数据显示，2020年台湾汽车零组件厂商出口金额合计1,927.2亿元新台币，CPTPP会员国合计出口比重则占13.7％，主要贸易会员国依次为日本、墨西哥、澳洲、加拿大、马来西亚及越南等国。因此，加入CPTPP后，将使得以上述国家为主要出口国的汽车零组件厂商直接受惠。
再由进口的角度观察，2020年台湾汽车零组件进口金额合计995.4亿元新台币，自CPTPP会员国进口比重则为27.6％，且单就日本占进口比重便高达25.3％，其主因为国内车厂多与日系车厂技术合作，自日本进口大量关键零组件来台进行整车组装，这也是长期以来国内汽车产品价格高于其他国家，以及出口不具竞争力的主因之一。
然而在COVID-19疫情影响之下，为了控制疫情蔓延各国采取封锁、停工等措施造成全球运输体系紧张，传统汽车零组件供应链体系即将瓦解，取而代之将是区域布局、在地生产及就近供应的生产体系，关税重要性不若以往。
再者，由于汽车环保化、电动化、舒适化、智慧化等因素影响之下，汽车电子产品世代交替速度加快，例如智慧座舱系统使用大尺寸平面显示技术；电动马达取代引擎，并搭载大电量的电池系统；先进驾驶辅助系统协助驾驶跟车、维持车道、停车辅助等功能；车联网技术能更有效的降低塞车问题，并提高道路行驶的安全性；以及为了达到上述功能需要更强大的车用晶片。对于汽车零组件厂商而言，朝高值化产品发展布局才是唯一的发展路径。
三、政府因应之道与策略建议
对台湾汽车制造产业而言，若台湾加入CPTPP后可能面临调降或免征进口车关税之冲击，如何提升国产车之竞争力成为一大课题，而首先可思考调降货物税税率之可能。台湾汽车货物税税率依车型不同课征15～30％不等的货物税，110年年底前购买电动车并完成登记者则可免征货物税。
调降货物税后，车厂若能反映到终端售价上，将有助于降低消费者购车门槛，进一步扩大国内整车市场规模。
另外，展延电动小客车之免征货物税期限，可协助台湾厂商发展节能交通工具，以符合世界潮流。
再者，现阶段台湾汽车零组件依产品种类不同课予5～17.5％不等的关税，若能一步到位取消关键零组件的进口关税，将有助于降低国内整车厂自母厂取得关键零组件的成本，使国产车在价格方面更具竞争力；在国际市场上，与其他国家车型相较也因更具成本优势，进而提高整车出口的可能性。
另一方面，对于国内整车进口关税则应采取逐年递减的方式，给予国内整车厂更多因应及调整的时间，降低进入CPTPP后整车厂因关税减免所带来的冲击。