“陛下所知甚是繁杂，臣自愧不如。然近些年来北虏固然南侵不断，却是疥癣之疾，如今我朝最大的麻烦不是来自北边，辽东建虏一步步向西紧逼才是心腹大患，不知陛下可有退敌良策？”
有关蒙古诸部的近况以及将来有可能的发展脉络，六部九卿们听得就没有那么轻松了，全都皱着眉、捻着胡须若有所思。
这些资料史书上没有，朝廷的档案里也记载不多，全是根据后世书籍内容总结出来的。除非一直都在关注并仔细研究过蒙古诸部，否则很难在短时间内有什么反响。
但也有不太服气的，觉得皇帝属于不学无术信口开河，干脆不去思索继续抬杠。沈鲤就是其代表，啥东西蒙古诸部、啥两位大汗六个万户，说了半天连最根本的问题都没涉及，明显就是避重就轻。
“阁老莫急，刚刚朕已经说了，与大明征战不断的有两个势力，北虏与建虏。北虏说完了，下面就是建虏。建州三卫的起源诸位都很清楚，不再赘述。
但为什么会从朝廷册封之地变成了不死不休的仇敌，缘由必须要讲清楚。朕以为，这就是好大喜功所带来的必然后果。
羁縻之法自古有之，成败参半，不是放在任何地方都管用。大明拖了200多年时间，耗费钱粮无数，还搭上了无数兵将的大好性命，至今为止不光没有让建虏顺服，反而成了心腹大患。”
说起辽东建州女真，洪涛记忆里的存货要比蒙古诸部发展史多的多，也更详尽。原因只有一个，此时的建虏就是后世的清朝建立者，想了解大明历史，不管怎么绕也绕不开这段，还特别重要。
从明朝的行政区域上来看，两京十三布政使司是最流行的说法。实则不然，除了这十五个省级单位之外，还有好几个比较特别的地区。
明朝的版图虽然看着挺大，但朝廷能直接控制的地区并没那么多，比如说奴儿干都司、乌斯藏都司、朵干都司。这些地区听上去和其它省的都司一样，实际上都是羁縻地区。
当地的民政、财政、人事、军事权都不在朝廷手里，只是象征性的封当地少民首领几个头衔，再象征性的朝贡下，名义上就属于大明版图了。
另外像陕西行都司、山西行都司、万全都司、大宁都司、辽东都司，也都是没有民政机构的纯粹军管地区。说白了就是边境战区，生产人口不多，军队不少，要行政单位也没有民政可管理。
洪涛为什么要吐槽羁縻政策呢？只要看看这几个军管地区的现状就不难得出答案。陕西和山西行都司所管辖的甘肃、陕西、山西北部地区，到万历年间只剩下一半面积不到。
万全都司、大宁都司所管辖的河北北部被兀良哈三卫抢的干干净净，只剩下辽东都司还在苦苦支撑。如果这也算成功的话，那世界上就没有失败的政策了。
更麻烦的还不是政策设计执行失败，而是由此引发的连锁反应。眼下蒙古诸部由于内乱无暇南顾，还能勉强保持现状。
可辽东建州女真势力却正在上升期，继续羁縻下去显然是肉包子打狗很不划算，派兵剿灭大明朝廷暂时又没这个能力，放任不理还担心做大之后不好对付，成了无解的死局。 “臣以为应遣能臣、率大军赴辽东，彻底扫平建虏，不可再一味姑息！”见到皇帝把目光转向了自己，叶向高赶紧把背了好几天的台词用慷慨激昂的语气和表情演绎出来。
为什么要这么做，他是真想不通。假如皇帝想向辽东用兵，也犯不着让自己充当急先锋，沈鲤、温纯、郭正域等都是东林党人，一向主张在辽东用兵荡平建虏。
只要向他们抛出橄榄枝，即便有浙党为首的派系反对，以目前东林党的实力，再加上皇帝这颗最重的砝码，选一位主战派将领接替辽东总兵并不困难。
“叶大学士所言极是，建虏已经成势，不可再养虎为患任其发展，速速用兵剿灭才是正途。臣以为右府佥书刘綎平缅寇、罗雄、朝鲜、播酋，大小数百战，勋劳特著，胆略素优，奋勇争先，可担此重任。”
果然，叶向高一表态众朝臣立马精神抖擞，用眼神稍作交流之后，内阁首辅沈鲤率先举荐一人，并赢得了几位重臣的首肯。
“刘綎虽勇，屡有劣迹，不足以独领辽东。臣以为善此任者应老成持重，都督佥事杜松，镇陕西、延绥、蓟州，与胡人大小百余战，无有不胜。”
但有人不同意，比如刑部尚书萧大亨。他认为刘綎品行不佳、格局太低，不足以独当一面，于是提出了另一个人选，也获得了几位重臣的认同。
“不可、不可，杜松有勇无谋，无法担此重任！”兵部尚书孙玮马上发言，否定了萧大亨的人选，理由也挺充分，总兵不仅仅是带兵冲杀，还要运筹帷幄。
“那也比贪财贪功强，辽东总兵不比别处，若是因此惹出祸端，引发兵变，恐难善了！”可内阁大学士李廷机对刘綎的评价更低，没错，辽东总兵过手的油水更多，要是赶上个贪财的家伙不管不顾，确实容易出大事。
“臣有一人举荐，宁波参将、都司佥书沈有容。此人曾擒倭寇、卫辽东、战朝鲜、驱西番、绥靖地方，屡立战功、有勇有谋。”眼看两边争执不下，内阁大学士方从哲又提出一个新人选。
“以参将总兵辽东，威不可服众，不妥不妥！”但礼部尚书李戴提出了异议，不是从人品、性格、能力等方面否定，而是嫌资历不够，难以压服辽东的将领。
“陛下，沈有容臣略知一二，善使水军，提为副将最为稳妥。”
接下来礼部尚书郭正域也发表了个人意见，听上去是替同乡争取更高的职务，可一句话就把沈有容从辽东总兵的竞争中剔了出去，圆滑里透着狡诈阴狠。