八月初五，在李虎的努力下，骊山议政的第二阶段进展顺利。
八月初六，李虎在议事堂召集宰执大臣，正式宣布西征之策。
李虎早在中原战场击败金军之后就开始谋划西征了，不过朝廷的财政危机太严重，西征事实上不具备条件，但大半年来，李师师和燕青的持续援助给了李虎很大启发，让他意识到大宋的巨商富贾在一百多年的发展过程中积累了庞大的财富，尤其川蜀地区，因为它得天独厚的地理条件，商贸非常发达，这从交子率先由川蜀而起就能看得出来。
交子是因为商贸发展而产生，到了今天，商贸发展因为战乱而停滞退后，它又需要交子制度的进一步发展来推动商贸的复苏和进步。川蜀商贾对交子制度与商贸发展之间的关系理解透彻，故此才有了长孙康宁的财经制度改革策略，由此也可以进一步看出川蜀商贾的财富厚度。川蜀因为地理关系，战乱较少，另外它西接吐蕃，南邻大理，东面和北面有水陆两道连同西北、中原和东南等地，只要政策鼓励，商贸有条件迅速发展。
李虎由此把目光盯上了川蜀、荆湖和京西一带的商贾，打算通过赊借、利益交换等办法筹措粮草。目前看来，这个办法成功了，只不过商贾们的胃口非常大，尤其在他们知道李虎急于发动西征后，更是以此为威胁，提出了参政的要求，这远远超过了李虎的预料。
朝中以李纲为首的大臣们.对此坚决反对。国策和官制都可以修改，可以发展，但这种发展方向背离了他们所理解的儒学基本理论，偏离了一千多年的治国轨道，他们不能接受，更不允许国家的权力脱离他们的控制。但是，李虎拿出了“统一”这个冠冕堂皇的理由，一切为了统一，为了尽快统一中土，朝廷要不惜一切代价，甚至不惜改变国家的最高权力架构。
李虎非常强势，朝中大臣们也不.能在此刻与李虎反目、对峙，为此他们不得不采取“变通”的策略，一方面打着“统一”的大旗，向地主商贾们做出部分妥协，一方面利用手里的权力，在各项政策的制定中做出了种种限制，想方设法压制地主商贾，阻止他们进入朝堂。
李纲、李复、赵明诚等人在短短.时间内也拿出了一个对策，那就是全力支持西征，利用妥协的办法把地主商贾们的财富一点一点地掏出来，利用这些财富尽快统一中土，一旦中土统一了，朝廷的变革措施逐渐取得了成效，摆脱了财政危机，那么接下来就用各种办法迫使地主商贾们暴露出他们贪婪的本性，从而激怒李虎，利用李虎手里的武力给这些地主商贾们以沉重一击，彻底断绝他们攫取权柄的幻想。
朝中大臣们的意见统一了，那么不管是骊山议政.还是西征之策，一切都变得很顺利，而这种出人意料的顺利让李虎和骊山的地主商贾们暗自忐忑，他们意识到庞大的士人集团绝不会轻易让步，他们肯定已经想好了对策，正在开始挖掘陷阱，未来的斗争会更加血洗残酷。
李虎无所畏惧，随着战场上的一次次胜利，他的实.力越来越大，没有人可以威胁到他；地主商贾们也不怕，李虎的变革策略已经确立，只要李虎活着，只要虎烈人一步步控制权柄，他们的生存就不会有问题。权力的博弈总是伴随着血腥，商贾们在千百年的血腥中逐渐成长，为了摆脱被人肆意吞噬的命运，他们要紧紧
抓住这次机会，改变自己的命运。
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骊山议政可以说是在李虎和虎烈人的有意推.动下，让士人集团和地主商贾集团进行了第一次交锋，而西征，则是他们的第二次博弈。
按照枢密院的.方案，西征需要征调二十万左右的军队，需要临时征调十万射粮军和大约二十万民?，需要大约三千贯以上的钱粮武器和其它各种战争物资。这个三千万贯只能支撑三个月的战争需要，如果西征时间过长，拖得明天春天，长达半年以上，那么这场战争的军资消耗可能要翻一番，高达六千万贯以上。
国库没有钱了，财政预算已经让国库严重亏空，西征军资全部要靠赊借。
在李虎的努力下，以长孙康宁为首的大地主大商贾免除了赊借利息，但他们提出了一个要求，马上成立联合商会，以便统一筹划这次行动，另外，朝廷成立一个专门负责给西征战场提供军需的机构，原因很简单，这笔钱粮物资都
是由大地主大商贾提供，目的是为了确保西征战场的需要，如果由朝廷经手，势必要出现贪污、挪用甚至侵吞的事，这将严重打击大地主大商贾对朝廷的信任，同时也严重危害到西征大军的安全，直接影响到西征的胜利。
这个要求的最终目的就是成立独立于朝廷之外的联合商会，这个联合商会由大地主、大商贾和各行各业的行会魁首组成，一旦成立，他们将具有组织、管理和监督经济的权力，他们可以利用自己的力量影响甚至抗衡朝廷的财经制度，继而干涉国政。
长孙康宁率先在骊山提出建立联合商会的方案，但李纲一眼看出了它的影响力和造成的危害，一口否决。这个联合商会太过庞大，它的实力不能和某一个行会相比。长孙康宁之所以想出这个办法，一方面是为了保护地主商贾的利益不受损害，一方面也是为了影响或干涉朝廷的财经制度改革，从另一个方面来说，也是和朝廷争夺财经改革的控制权，竭尽全力摆脱任由朝廷宰割的被动局面。
改革肯定要付出代价，地主商贾不愿意承担这个代价，不愿意成为改
革的牺牲品，所以他们利用骊山议政的机会想方设法谋取参政议政的权力，但在朝廷的绝对强势下，他们没有成功，随即虚晃一枪，打算利用联合商会这个庞大的组织来抗衡朝廷，保护自己。这也是没办法的办法了，这些富可敌国的大地主大商贾哪个愿意成为朝廷的盘中菜？
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当李虎宣布了西征大计，议事堂里的宰执大臣们开始商讨这个计策的时候，他们争论的不是枢密院制定的攻击计策，而是西征的军需筹备。
李虎利用两个晚上的时间，和长孙康宁等一帮地主商贾讨论了一个筹措方案，而这个方案的重点就是成立联合商会，并由这个联合商会和枢密院共同承担西征军需事宜，把宰相、参知政事和三省府署甩到了一边。这个方案当然遭到了宰执大臣们的激烈反对。
李纲、李复、赵明诚，列席议事的御史大夫张孝纯等人都反对，反对的理由归结到一起，就是坚决不让这些地主商贾干涉国政，他们对李虎一再纵容甚至怂恿地主商贾干涉国政的做法
提出了尖锐批评。
李虎越听火气越大，直接质问李纲等人，“形势摆在这里，错过了眼前这个时机，我们就很难一鼓作气消灭党项人，收复西陲失地。西夏不灭，我们就始终处在二线、三线作战的窘境，我们要等到那一天才能统一中土？中土迟迟不能统一，对诸位的权势和利益没有太大的影响，但对中土的百姓来说却是灾难，你们难道愿意眼睁睁地看着中土长期分裂，生灵涂炭？”
李虎勃然大怒，气势骇人，议事堂里的大臣们暗自惊凛，不敢应对。
“你们反对的理由说到底就是担心地主商贾危害国祚，但国祚已经到了这一步，地主商贾们愿意主动帮助我们实现统一大业，你们就不能给他们一点信任？不能做出一点让步？你们说他们居心叵测、阴谋对抗朝廷，但他们有对抗的实力吗？他们成立联合社会，更大的目的是保护自己。他们害怕朝廷，害怕我们肆无忌惮的掠夺他们，甚至消灭他们，难道这么简单的事你们都看不出来？”
“大帅，现在的
事实是，他们在你的支持下，正在肆无忌惮的掠夺到大宋的财富，侵吞朝廷的权力。”李纲终于忍不住了，和李虎针锋相对。
李虎不想和他争吵，伸出一只大手，放在了李纲面前，“现在的事实是，我们有实力，我们控制了他们的生死，今天，我需要他们，我的手掌可以朝上……”李虎猛地一翻手掌，“如果我不需要他们了，我随时可以置他们于死地。”
议事堂里霎时安静下来，人人骇然。李虎打算干什么？兔死狗烹？
李虎冷眼看看李纲，目光又从众人脸上一一扫过，“还有我继续说吗？”
李纲苦笑，他不知道李虎的变革思路是否受到了地主商贾们的影响，他担心李虎在未来的变革中本末倒置，那时候工商业的发展一旦脱离了正常轨道，超出了农业这个基础本业无法承受的范围，财政势必瞬间崩溃。
“大帅，工商业的发展受到农业的限制，在土地和粮食无法持续增加的情况
下，过度发展工商业势必导致国祚危机的爆发。”李纲不得不提醒李虎，纵容和支持地主商贾和朝廷对抗，其结果必定是一场灾难。
“所以我们才需要大战略，需要持续征伐，打下一片大大的疆土，以此来增加我们的土地和粮食。”李虎正色说道，“但我坚定既定的变革策略，尤其在中土没有统一之前，财政危机没有解决之前，我肯定需要地主商贾们的绝对支持。”
初七日凌晨，在李虎的威逼下，在虎烈人的坚持下，宰执大臣们一致通过了西征军需筹措方案。
初七日上午，李虎以天子名义下旨，同意地主商贾们建立独立于朝廷之外的联合商会，并授权他们筹措西征军需，协同元帅府、枢密院为西征大军输送粮草辎重。
地主商贾集团在第二次博弈中，终于艰难胜出。