宪 法，关系到每一个〖中〗国人的切身利益。
最初，冯承乾打算扩大讨论范围，即让民众也加入进来。只是，具体实施的时候，冯承乾意识到，这么做根本行不通。
原因很简单，百分之九十九以上的〖中〗国人都不知道“宪法”是个什么东西。
要知道，清朝灭亡还不到十年，虽然老百姓已经剪掉了被满清强加到头上的辫子，妇女也不再裹脚，但是两百多年来，深入老百姓骨髓的奴性还没有消除掉。在前清时期，皇帝的言辞就是宪法。
别的不说，在冯承乾放出要立宪的消息之后，一些遗老遗少就来向〖中〗央政府请愿，认为这么做有失体统，〖中〗国根本不需要什么宪法，总统、大元帅的话就是宪法，甚至有人提议应该让吴铁生登基称帝。
当然，也不是所有人反对立宪。
在立宪问题上表现得最为积极的，是那些从海外归来的留学生，特别是那些到美国与欧洲〖民〗主国家呆过几年的留学生。在美欧的所见所闻，特别是美欧等国的富裕与强大，给这些留学生留下了极为深刻的印象，也让他们非常直观的认识到，〖中〗国必须向西方学习，也就必须学习西方的政治体制。
这些人，成为冯承乾推动立宪工作的主要助手。
只是，冯承乾没有闭门造车。
他在一九二零年才提出立宪，而不是在一九一八年、也就是回国的时候就提出来，有一个非常重要的原因。这就是，在一九一八年的时候，〖中〗国的民族企业还不够强大，而经过两年的高速发展，〖中〗国已经出现了第一批民族资本家，而且这些人都是变革的获益者，自然会全力拥护变革。
正是如此，立宪成为了〖中〗国民族资本家的盛宴。
显然，冯承乾不想走俄国那条路，因为在他的时代，看似强大的红色俄国在存在了七十多年后就分崩离析了，而那些被布尔什维克看成邪恶帝国的国家，不但存在了下去，还变得更加强大。
这其中，绝对不是没有原因的。
也许，在二十世纪初，西方的〖民〗主政治还不够健全，存在很多问题，而且并非所有人都能享受到〖民〗主政治带来的好处。可是有一点不可否认，这就是，历史已经证明，〖民〗主政治的适应力与生命力都更加强大，而且〖民〗主政治本身也在随着经济发展而进步，最终达到为所有人服务的程度。
〖中〗国要想强大，就得走〖民〗主这条道路。
只是，在最初阶段，绝非所有人都能享受到真正的〖民〗主。说得直接一些，在所有人都明白“〖民〗主”的含义之前，〖民〗主只存在于一个较小
的范围之内，只有恰当的利用〖民〗主，〖中〗国才能发展壮大。
此时，〖中〗国的〖民〗主就只限于民族资本家的范畴之内。
不管资本家是不是在录削工人，必须承认的是，正是这些民族资本家，在不遗余力的推动〖中〗国实现工业化。
也就是说，在短期内，民族资本家是〖中〗国发展的主要动力。
正是如此，在制定临时宪法的时候，冯承乾才向全国的民族资本家发出邀请，让他们进言进策，共同制订〖中〗国的第一部宪法。
到一九二零年六月，已有一千多名民族资本家参与进来。
可以说，他们是〖中〗国的精华、也是〖中〗国的脊粱。〖中〗国能否建立起〖民〗主制度，能否在短期内发展壮大，就得看他们了。
当然，冯承乾此举也引来了不小的非议。
别忘了，在几年前，商人还在社会的最低层。在老百姓看来，只有其他路都走不通的时候才会去经商。现在，商人一下成为了国家的骨干力量，而且参与到了关系到国家根本的立宪工作中来，自然让很多人难以接受。
其实，这也没什么好奇怪的。
前清的遗老遗少满大街的是，社会变革夺走了这些人的既得利益，他们自然会对新生事物产生抵触情绪。
在冯承乾集中力量搞立宪工作的时候，北伐战争开始了。
一九二零年五月，〖中〗央军首先进军西北。
当时，吴铁生还在紫禁城外的〖广〗场上举行了盛大的誓师仪式，引来数十万有志青年报名参军。
只是，〖中〗央军不需要那么多官兵。
一直以来，吴铁生都秉承德式制军理念，即在精不在多。
打到现在，〖中〗国陆军的总兵力也不到一百万，但是战斗力非常强悍，不比老师、也就是德国陆军差多少。
在兰州会战中，〖中〗央军的六个师就击败了西北军的二十个师。
吴铁生拿西北开刀，与年初发生的一计事情有很大的关系。这就是，德美意英法西荷等七国联合干涉俄国内战。
两年前。 冯承乾离开德意志第二帝国的时候，还认为不会出现这一幕。
原因很简单，德意志第二帝国打赢了欧战，而且与布尔什维克俄国的关系不算差，加上德意志第二帝国需要进行战后重建、也需要来自俄国的资源，所以没有任何理由去干预红俄与白俄的内战。
两年间，冯承乾的预测基本上准确。
只是，到了一九一九年底，德俄关系急转直下。
关键就是，里海北岸发现了一座规模巨大的油田，即有名的巴库油田。
这下问题来了。
最初，德意志第二帝国向布尔什维克政府提出，按照德俄协议，帝国企业有资格获得油田的开采权，至少应该参与开采工作，而且帝国有权力以较为低廉的价格，获得巴库油田产出的石油。
问题是，布尔什维克政府决绝了德意志第二帝国的要求。
理由是，巴库油田是在德俄和约生效之后发现的，因此不受和约内容限制，俄国可以向德国提供石油，但是必须按照市场价格采购。至于德意志第二帝国的企业参与开采，则根本不在考虑范围之内。
这下，德俄关系急转直下。
要知道，在几种战略资源中，德意志第二帝国最缺的就是石油。
大战期间，如果不是罗马尼亚加入轴心国阵营，加上战前建立的战略储备机制，恐怕在一九一六年底之前，帝国就将因为缺乏燃油，让所有战舰停在港口里面。
更重要的是，内燃机的大发展，已经展现出了巨大的潜能。
任何人都能想到，下一场战争，将是内燃机的战争。
这样一来，石油就是无可替代的战略资源。
布尔什维克政府不肯在巴库油田的开采上做出让步，德意志第二帝国别无他法，只能想办法推翻布尔什维克政权。
正是如此，德意志第二帝国才出面，纠集美国、意大利、英国、法国、西班牙与荷兰等西方国家，共同出兵干预俄国内战。说得再直接一些，就是暗中支持鼻俄，帮助白俄推翻布尔什维克政权。
随后，〖日〗本也加了进来。
最初的时候，冯承乾并不认为参与进去能得到什么好处。在他熟知的历史中，得到西方国家支持的白俄最终还是败下阵来。更重要的是，在那段历史中，布尔什维克政权的生存环境更加恶劣。
正是如此，冯承乾才断定，这次联合干俄行动不会有好的结果。
问题是，〖中〗国的处境与其他国家不一样。在波兰独立之后，德意志第二帝国与俄国的边境线缩短到了不足两百公里。其他七个国家，
除了〖日〗本控制着南库叶岛之外，另外六个国家都不是俄国的邻国。
说白了，不管干俄行动的结果如何，这些国家都不会受到直接威胁。
相反，〖中〗国的处境就不一样了。
中俄边境线长达数千公里，如果〖中〗国加入干俄行动，最终又以失败告终，那么俄国就将成为〖中〗国的头号敌国。
显然，冯承乾不想树立这么一个强大的对手。
要知道，现在的〖中〗国连〖日〗本都打不过，再加上一个俄国，那么今后的地缘生存环境将变得极为恶劣。
问题是，〖中〗国能够置身事外吗？
布尔什维克政权已经控制了俄国的欧洲地区，白俄军队正在向远东退却。除了远东的几座港口之外，就数〖中〗国前往俄国的道路最为便捷了。结果就是，〖中〗国是否加入，成为了至关重要的因素。
年初，德皇就派来特使，要求〖中〗国政府表态。
冯承乾利用私人关系，把这件事压了下去，而吴铁生也认为，〖中〗国的军事力量还没有强大到可以击败俄国的程度，因此暂时保持沉默是最好的选择。只是，吴铁生也知道，〖中〗国不可能永远置身事外。
正是如此，吴铁生提出，首先进军西北，以便给德意志第二帝国一个交代。
到此，冯承乾也定下了基本策略，即利用八国干俄的机会，进行积极外交活动，争取利益最大化。
要知道，在此之前，德皇就提出，只要〖中〗国肯参进来，在推翻布尔什维克政权之后，德意志第二帝国将保证〖中〗国能够拿会前清时期所有割让给俄国的领土，并且得到俄国的远东地区。
冯承乾与吴铁生不是不想收回失地，而是认为干俄战争不见得能够取胜。
只是，布尔什维克政权的日子肯定不会好过。
这样一来，〖中〗国保持表面上的中立，说不定能够取得在战场上无法得到的果实。