西历1898年3月11日，周宪章下令，丁汝昌率章军驻琉球军事基地第二舰队，程璧光率朝鲜舰队前往胶州湾，随行的还有章军驻朝鲜第三军的一个师，由第三军副军长郭二杆亲自率领。
章军海陆军陈兵胶州湾，锋芒直指青岛，驻青岛的德国远东舰队司令迪特里希这才意识到，远东舰队拦截的是章军，而不是清军的海军，章军与清军不是一回事，台朝两地与大清国更不是一回事！
德国远东舰队虽然只有五艘军舰，但其战斗力，并不弱于停泊在胶州湾的章军海军部队，借助海岸炮台，完全能够与章军海军相抗衡。不过，迪特里希很清楚，一旦发生战争，他面对的，将是一个已经跻身于强国之林的台朝政府，这个政府不像大清国朝廷那样软弱可欺，周宪章可以举台湾、朝鲜、琉球甚至西贡的全部力量，与德国人打一场现代化战争。而青岛德国军队，基本上就是德国在亚洲的全部军事力量。
与周宪章开战，相当于与一个老牌的工业国家开战。
孤悬于亚洲的远东舰队，一定逃不掉覆没的下场。
3月12日，迪特里希匆忙释放了两艘货船，并派出代表，向章军表示，这是一场误会，德国愿意向台朝政府赔礼道歉，并赔偿全部损失。
两艘运载木材的货船完璧归赵。
但是，这件事并没有就此结束。
周宪章命令丁汝昌、郭二杆所部海陆军，以演习为名，在胶州湾继续驻留，并且划出了一片广阔的海域，宣称是演习场所，任何军用和民用舰船，不得进入这个场所，否则，发生的一切后果，由对方负责。
这个广阔的演习场，正好堵住了胶州湾的大门，把德国远东舰队困在了青岛，动弹不得。
明眼人都看得出来，周宪章这是要给德国人一点颜色看看！
德国是世界一流军事强国，她的军事实力甚至超过了英国！
德国一度是是日本人的老师！周宪章打败了学生，现在，要教训老师了！
周宪章这一举动，让迪特里希有苦难言，因为，德国人仅仅租借的胶州湾，而胶州湾外海，仍然是中国的领海，中国海军完全可以在自己的领海里为所欲为，搞演习，完全是中国军队正常的军事行动，德国人挑不出一点理来。
迪特里希这才想明白一个道理，不管章军算不算清军，他们总归是中国军队！德国人蛮横无理地强占了胶州湾，然而，他们算漏了，中国人还有一支章军！
守在胶州湾门户外面的章军，可以搞演习，也可以拿下青岛！
迪特里希深深感到了章军的巨大威胁，如果章军向青岛进军，德国的海军尚可一战，而陆军几乎毫无取胜的希望。章军完全可以封锁胶州湾，派出陆军在青岛附近登陆，绕德军的背后发起进攻，到那个时候，青岛德军就只有等死的份！
迪特里希望着胶州湾外的章军，如坐针毡，却也是无可奈何，他唯一的希望是大清国朝廷能够遵守《中德胶澳租借条约》，约束周宪章的章军，不向青岛开战。不过，迪特里希也知道，大清国朝廷对章军的控制力极其有限，这是明摆着的事，一个腐败懦弱的朝廷，怎么可能驾驭一个强大的地方政权，这个地方政权已经击败了日本、俄国、法国！
然而，令迪特里希始料未及的是，章军驻留在胶州湾，大清国朝廷的反应极为强烈！这甚至比俄国人在满洲的扩张、英国人在长江流域的渗透、法国人在云南的蛮横无理，德国人对青岛的强占，更加激起了大清国朝廷的愤怒！
3月11日，章军出现在胶州湾外海。3月12日，朝廷突然宣布，致仕在家的袁世凯官复原职，出任新军编练大臣，即日赶赴天津上任。
3月13日，驻天津小站的新军十个镇八万人，奉命进入山东，沿途布防，与此同时，山东巡抚李秉恒所部清军二十个营一万多人，进驻威海。威海卫统领戴宗骞，下令沿海炮台进入战备状态。
去年11月，德国人公然强占青岛，清军按兵不动。而当章军出现在了胶州湾，大清国的新军、淮军、绿营却做出了全面动员的姿态。
按照朝廷公开说法是，清军的调动，是在山东进行演习。而对清军官兵的内部说法是，准备夺回德国人强占的胶州湾。
然而，明眼人都看得出来，清军的大规模调动，既不是演习，也不是要夺回青岛。
清军是准备抵御章军在山东登陆！
就在袁世凯率新军进入山东的同时，盛京将军依克唐阿率二十万大军，进驻鸭绿江边。
闵浙总督端方得到密令，台湾海峡实施海禁，关闭马尾军港，这座军港，是章军在福建的基地。
已经调任两广总督的李鸿章，也得到密令，招募兵勇，组建二十个营的清军，以备不时之需。
更为露骨的是，朝廷向台朝总督府发来电报，要求周宪章下令，胶州湾章军部队立即返回驻地。朝廷的电报声称，朝廷与德国人已经达成协议，并已经生效，为维护国际法的权威，周宪章所部，不得与德国人交火，不得阻挠德国舰船，尊重德国在胶州湾的合法权益。
这才是滑天下之大稽！德国人公然践踏国际法，强占青岛，逼迫清政府签订出卖青岛的条约。反过来，清政府还要求自己的军队，尊重国际法！
事实上，大清国已经拉响了战争警报，不是针对德国人，而是针对周宪章！
大清国朝廷可以容忍德国人强占青岛，却绝不容忍章军一兵一卒踏上大清国的土地！
朝廷已经意识到，大清国已经到了摇摇欲坠的边缘，一根手指头都能把这座千疮百孔的大厦推到，更不要说是强大的章军了！
就这样，山东的清军、德军、章军处于一种奇怪的态势中。章军兵锋直指德军，而清军则成了德国人的保护.伞，他们帮助德国人守住了山东沿海所有的登陆点，章军要想进攻青岛，就只能以海军为主力，与德国远东舰队打一场海战。
这让迪特里希大大松了一口气。
在这种情况下，周宪章以台朝总督的名义，电招台湾、朝鲜、琉球三地高级官员，来台北议事。
周宪章的电报，并没有说明所议何事，但是，弟兄们都明白，除了胶州湾，不会还有别的任何事，能够把章军弟兄们聚集在一起！
所以，当弟兄们在议事厅里见面的时候，自然而然谈到了胶州湾，此时，周宪章并没有露面。
令人没有想到的是，一谈起胶州湾，这些曾经在一起浴血奋战的弟兄们，发生了严重的分歧，争得不可开交，甚至还拳脚相加。
与德国人开战，夺回胶州湾，夺回青岛，在这一点上，章军弟兄们并无分歧。
分歧在于，夺回了胶州湾，又该如何？
从德国人手里夺取青岛之后，摆在章军面前的一个棘手的问题，就是青岛的归属问题。
从法理上说，青岛是大清国的领土，章军仍然是大清国的军队。章军从德国人手里夺取了青岛，应该把青岛的管辖权，交给朝廷。
然而，没有人愿意这样做！谁愿意把自己浴血奋战夺回来的土地，交给那个腐败无能的朝廷，青岛到了朝廷手里，搞不好哪一天，又会让朝廷卖给别人！
可是，如果不把青岛交给朝廷，就意味着，章军要与朝廷刀兵相见！
德国人拥有强大的海上力量，章军从海上向青岛发起进攻，是不明智的，即便获胜，章军也要付出惨重的代价。明智的做法，是在青岛的侧后方登陆，迂回包围青岛，德国陆军只有数千人，一旦被围，就只能是放下武器投降。
然而，清军已经大举进入山东，其目的，就是阻止章军在山东登陆。事实上，清军已经在除青岛之外的所有山东沿海地区布防，章军在任何地点登陆，都会直接面对清军！章军想避开清军都不可能。
据可靠情报，山东清军已经得到密令，一旦章军在山东登陆，沿途清军必须向章军开枪！
章军一旦与清军交火，那就成了叛军！
章军并不怕清军，事实上，清军一旦与章军交火，用不了多长时间，就会全线溃败，章军会极其顺利地占领山东。
但是，战火一旦燃烧起来，就一发不可收拾。章军不可能在占领青岛或者山东后，与清军停火。因为，当朝廷宣布章军为叛军后，双方就没了停火的任何理由！
战争将从山东一路烧到北京。
谁都看得出来，那将会是一个什么后果！
大清国灭亡！这是唯一的后果！
章军将成为大清国的掘墓人！
夺取青岛之战，其实就是改朝换代之战！
正因为这个可怕的前景，让台朝两地的官员们惴惴不安。
他们当中的绝大部分人，完全没有做好改朝换代的思想准备。