南方政.府大总统一直在做回师广东的准备。
早在组成东路讨贼军，任命许崇智为东路讨贼军总司令后不久，便任命蒋中正为总部参谋长。
为谋划在粤、桂两省发动讨逆军事并筹措钱粮，同时派邹鲁为驻港特派员，邓泽如为驻港理财员。
一九二二年十月三十一日，邹鲁偕李文范抵香.港，邀邓泽如、林直勉、林树巍、胡毅生等，会商讨粤事宜。滇、桂军将领杨希闵、刘震寰、蒋光亮等均派代表来港接洽。
十一月八日，南方政.府大总统函滇军将领张开儒、杨希闵等，要求他们把握时机，速图广东。
这个时候，有一个人越来越得到南方政.府大总统重用，特别是在军事方面，这人就是蒋中正。
有一个很流行地说法，南方政.府大总统和陈炯明的分手给蒋提供了机会。当孙受困于军舰时，蒋抓住机会前去投奔，从而成就了其后来的人生。
十月二十二日，蒋中正到福州，至第二军部办公；并代表孙慰劳讨贼军各将领。
这时，东路讨贼军的情况并不好，许崇智部寄居福州，困难本就很多，黄大伟又因改编事，与许崇智不和。
面对乱局，蒋中正函呈孙，有离福州之意。
孙接函，急驰电阻止，电曰：“介石兄鉴：接函甚愕。我以回粤讨贼重任，托汝为与兄，无论如何困难，总须完成任务，方能释肩，万勿轻去，以致偾事。如有阻力，当随时为兄解除。仲恺即来相助。孙.文。皓。”
十一月二十四日，廖仲恺至福州，与蒋中正会晤。
又面交南方政.府大总统慰留手谕：“介石兄鉴：顷见兄致展堂、季新书，有‘十日内如毫无进展，则无可如何’等语。吁！是何言也。吾不能亲身来闽，而托兄以讨贼之任，兄何能遽萌退志如此！夫天下事，共不如人意者，固十常八九，总在能坚忍耐烦，劳怨不避，乃能期于有成。若十日无进步，则不愿干，则直无事可成也。……纵我无进步，而敌则日日退步；如敌军将士之日有觉悟也，敌人之团体日形瓦解也，百粤人心之恨彼日甚也，思我日深也，此即日日之无形进步也。由此以观，我能坚持，便等进步矣。故望兄切勿稍萌退志，必期达灭陈之目的，而后乃能成一段落。非然者，则必百事无成也。……
“能即进而灭广州之贼，固善。如其不能，则保守福州而坚持，亦为一进步也。盖有一日福州，则我有一日之凭借，外交内应，皆可以此为背景。倘并此而无之，则我不过为一租界之亡命客耳，奚足轻重！故兄能代我在军中多持一日，则我之信用可加多一日。故望兄为我而留，万勿以无进步而去。兄忘却在白鹅潭舟中之时乎！日惟睡食与望消息而已。当时何尝有一毫之进步，然其影响于世界者何如也！今则有我在外活动，而兄等在福州，则为我之后盾也。有此后盾，则我之计划措施，日日有进步，或者不必待兄等之恢复广州，我计划已达最后之成功，亦未可知也。故兄无论如何艰苦烦劳，必当留在军中，与我在外之奋斗相终始，庶几有成。……总之，十数年来，今日为绝好之机会，吾人当要分途奋斗，不可一时或息，庶不负先烈之牺牲，国人之期望也，千万识之。”
由此可见，南方政.府大总统对蒋中正其人是多么倚重。
汪大燮内阁是黎元洪使用元首特权自己提出来的。王宠惠内阁已不能维续，又不愿让津保派分子组阁，所以才把汪请出。
黎把事情想得很简单，汪和各方面都无恩怨，由他来充当过渡内阁自不会惹出麻烦。这样，就可以争取时间，再物色一位能为各方接受的新总理。
但出乎黎元洪预料，汪内阁发表后，十二月一日，吴景濂、张伯烈首先通电表示反对。
二日，曹锟竟也发出通电公开唱反调。
电云：“汪大燮乃具保罗文干出检察厅之人，许世英为与奥债有关之华意银行总裁，绩任交长之高恩洪既有力庇罗案之行为，又有抵借京绥路之新案，阁员如斯，是对于国会提出查办之罗案，有意消灭。似此新阁，不但有蔑视国会之嫌，更何能符人民之望。锟为巩固中枢，整饬法纪计，决难承认。”
曹锟的这个通电根本不送达总统，当身边的人把曹的通电拿来，黎元洪看过后把电报扔在地上，气愤地说：“现在的事情真难办，我向他请示内阁问题，他始而置之不理，继而来电声明毫无成见，等到命令发表后，却又激烈地反对。我不是他肚子里的蛔虫，叫我如何办才好？我本不愿干这个无权无力的总统，他们一定要我上台，上了台又遇事掣肘，把我搞得进退两难。”
在曹锟通电之后，各省直系军阀和他的追随者自然纷纷响应，把与世无争的汪大燮搞得特别狼狈。保派的三位阁员用不就职来拆台，汪自己亲去拜访高凌霨，高竟托病谢客。
代表洛阳方面的高恩洪，很快通电就职。
有人告诉他说：老帅（指曹锟）对他怨恨极深，不止一次地说过：“我和定庵（高恩洪）势不两立。”
高就职的通电刚发出，就接到曹的电报，质问他为什么要扣留与罗案有关的各项文电，吓得他马上将就职通告撤销。
黄郛觉得风向不对，也不敢就职，许世英借口尚未交卸安徽省长，王正廷则借口到山东办理接收青岛事宜，离开北京。
一个汪内阁，只剩下政学系的两位阁员出席国务会议，其余各部均由次长代表列席。
十一月三十日，吴佩孚再一次通电认错，电文中有言：“平生嫉恶甚严，虽亲不贷，岂肯自违初衷，曲庇素昧生平之人。”
所谓素昧生平之人，是指王宠惠和罗文干。
十二月五日，众议院通过查办交通总长高恩洪、前财政总长罗文干两人舞弊卖国、违法渎职，擅行签订铁路材料合同一案。
同一天，黎元洪面对一片反对之声，发出了一个“罪己”电报，解释汪内阁的组成，是为了要有一个由内阁总理副署接收青岛的命令。
原来中日两国根据华盛顿会议，正办理胶州湾转让手续，黎表示因之而出此权宜之计。同时并说他已决定请张绍曾组阁，即将向国会提出。
张绍曾是津保派，黎提张即表示放弃了原来的主见，决定组织保派内阁，是对曹锟的全面屈服。
十二月六日，黎正式把提名张绍曾组织内阁的同意案提交国会。
张绍曾早就和吴景濂串通一气，吴遂向黎拍胸膛，可以负责国会通过。
但这其实是吴景濂个人的想法，国会中各政党反对吴景濂一人包办，提出要政党参加内阁为通过总理任命的条件。
因张绍曾和吴佩孚是儿女亲家。曹锟左右虽把张绍曾拉入自己的阵营，不过对张并不十分放心，津保派一直希望由高凌霨出来组阁。
至于曹锟本人，则希望北京一直是无政.府状态。
曹锟到底还是有些眼光的。对于罗文干案，他反对打击面过大，主张对王宠惠，顾维钧等人予以适当的安抚。对于吴佩孚，他的态度也是吴既然低头认罪，就不必继续穷追猛打。
在他看来，保、洛两派在总统和内阁问题上虽然有分歧，但是在对国民党、对奉、对皖方面，根本利益还是一致的，毕竟还有相互依存的关系。
十二月十一日，汪大燮代理国务总理十天之期届满。因为代理这个国务总理，他被骂得狗血淋头，在他答应代理时，即是以十天为期。十天受罪之期已满，当然是多一分钟都不肯继续，黎元洪不能不另想办法。
他邀请国会议长和回京的王正廷到总统府磋商内阁问题，当场提出请王正廷暂行代理总理以待正式内阁产生。
王开始不肯接受，但经不住总统的一再相劝，才勉强答应，只不过提出了三个条件：（一）请国会将张绍曾内阁的同意案立即列入议事日程。
（二）代理期间以十日为限。
（三）代理期内不公布重大政令，不任免重要人事。
黎元洪满口答应，经与国会议长商洽，获得同意后，即于十一日晚发布王正廷代理内阁总理的人事命令。
王正廷于十四日通电就职，于是，过渡内阁的无政.府状态暂告结束。
黎依照和王正廷的协议，把张绍曾组阁案送交国会。
十二月十五日，众议院讨论张内阁同意案，议员们争辩激烈，甚至飞起墨盒，大打出手。最后一哄而散，不得结果。
吴景濂提示张绍曾亲自招待参众两院议员，以联络感情。
张于十七日举行茶会，邀请议员们欢聚，大家互打哈哈。
张说了一套统一裁兵的冠冕堂皇话，又说了一些交换条件的私房话，总算获得大家勉强同意。
于是，张组阁的同意案，遂于十八日在众议院通过，二十九日又在参议院通过。
国会通过了张绍曾组阁是一件大事，因为黎元洪复职后，这是国会通过的正式内阁，也可以说是民国六年国会被解散以后唯一“合法”的内阁。
张绍曾组阁案获国会同意后，黎元洪很是兴奋，认为时局有了转机。
他本拟于于十二月二十九日发表任命令，以便新阁能在元旦就职。但因阁员分配各方争议太大，终于没能如愿。
民国十二年元旦，每一年的这一天，总统都要发表文告。黎元洪这一年文告的主题是痛论各地兵匪之祸和督军制度的弊害。这一类的话，平头百姓虽然很爱听，但对于有识之士，已是麻木不仁。
一九二三年一月四日，黎元洪正式任命张绍曾组阁，并发表了准备提交国会的阁员名单：
国务总理张绍曾
外交总长施肇基
内务总长高凌霨
财政总长刘恩源
陆军总长张绍曾（兼）
海军总长李鼎新
司法总长王正廷
教育总长彭允彝
农商总长李根源
交通总长吴毓麟