北京在愁云惨雾中迎来了康熙二年的春天，清廷因天下大局败坏，江南失陷，由康熙下令减膳、撤乐，并禁止文武百官饮宴戏乐。整个京城之内，处处充满了面色青白、一脸死色、四处觅食的百姓。
因南方粮运断绝，北京城内粮米不能自给，粮价飞涨。普通的平民百姓早就不能果腹，连满人的铁杆庄稼也维持不了太久了。除了夺回江南，便只剩下了在北方加赋增税，满清的颓势更显，明眼人都能够看得出来。
先说夺回江南，清廷倒是不断增兵，但荆襄对河南、陕西构成威胁，不得不防；明军以数军兵力汇聚在长江中下游，使得清军又要提防其沿运河水陆并进；还有四川，巡抚高明瞻也急奏增兵，否则有被明军攻克保宁，进逼汉中的危险；北方沿海也要加强防御，特别是天津，如明军以水师之威，在此两栖登陆，便可威胁京师……
在这样的形势下，夺取江南便成了口号，根本没有实现的可能。在色厉内荏的叫嚣中，清军却开始悄然堵塞运河，使明军难以发挥水师之利。而在天津，驻防的清军兵力在增加，并紧张地构筑炮台工事，以护卫京师。
“长江以南重归大明，昭武皇帝登基即位了。”
“昭武帝比永历可强多了，好象就没打过败仗，再看满清这样子，估计是没几天蹦跶了。”
“不知道昭武皇帝什么时候北伐，咱们也别在这等着饿死了，往南走吧，兴许能早点碰上明军呢！”
“听说昭武皇帝一登基，便在光复区减赋减税，又分发土地，赈恤贫民，人人都能饱饭呢！”
“往山东去，往淮南去。明军很快便要反攻了。”
…….
北京城中，各种各样的议论在流传，有的是百姓的猜测，有的则是情报局故意散播的消息。越来越多的人对在北京是否能活下去感到绝望。离开了这座渐渐死去的城市，向着山东、淮南逃亡。
而在满清的宫廷内，一番激烈的争论正在进行。收缩已经是肯定的事情，但如何收缩，如何让明军停止进攻，如何能在时间上缓冲一下，却个个都是难以解决的问题。
“言迁都者，可斩也。京师乃天下根本，一动则大事去矣。”索尼拖着病重的身体，勉强用严厉的语气衬托出他的决心。却已是气喘不已。
“索公言之有理，我大清尚有半壁江山，尚有悍勇八旗，虽是暂时失利，然亦有反败为胜的机会。”鳌拜是强硬派。收缩固然是形势使然，但过于畏缩，依然令他无法忍受。
江南已失，但从实际损失来看，满蒙八旗不过数万，余者不过是绿旗汉兵。本来在江南便没有多少八旗驻防，屡次增兵也多是北方绿营。以及少部满蒙八旗。至于旗丁家奴，其实也不应算是八旗的真正兵力。
辽东、宣大，以及整个北方的八旗兵将，加在一起，依然能凑出十余万。而北方绿旗比南方更有战斗力，对清廷的忠诚也比南人强很多。再者。北方空旷，最适骑战，八旗以骑射为傲，在北方打仗，显然更有信心。
而且这个时候稍微退缩一点可能还无大碍。若是退让过多，显得清廷过于软弱，已经颓势难挽，则人心思变。不说北方绿营，便是蒙古诸部恐怕也要生出别样心思，不再对清廷恭谨听令。所以，清廷必须强撑着，起码在表面上要做出气势，以免树倒猢狲散，墙倒众人推，使局势彻底崩坏。
“此时虽有危难，然戮力同心，必能转危为安。”苏克萨哈犹豫了一下，向索尼、鳌拜征询道：“索公，鳌公，为安定人心，休养民力，以增赋税，是否可废‘圈田令’，将土地让与百姓耕种；另外，可适时推出更名地之策，令百姓不必支付田价，照常耕种，已交过易价银两的，可从来年常税中冲洗。”
鳌拜冷哼了一声，说道：“邀买人心嘛，可未必奏效吧？那些尼堪倒是会觉得满人不行了，向他们示弱讨好似的。”
遏必隆本是带着耳朵来的，此时倒是附和道：“升米恩，斗米仇，确是不宜太过放宽。何况圈地早已停止，又何来废止一说？”
顺治元年清廷颁布“圈地令”，之后又三次下令圈地。到顺治四年，大规模的圈地已停止，但零星的圈地、换地仍时有所闻。之前鳌拜更以镶黄旗地少贫瘠为由，提出要与正白旗换地，这其实又是一轮圈地。
“圈田所到，田主登时逐出，室中所有，皆其有也。妻孥丑者携去，欲留者不敢携。其佃户无生者，反依之以耕种焉。”圈地后，很多农民田地被占，流离失所，部份地主或农民投充到八旗庄园成为佃农，或流亡他乡，造成大量流民、乞丐出现。圈地使的部分使其生计的农民投入的反清的运动当中，增加了清朝初期的不稳定。
苏克萨哈提出的建议本来很好，但在鳌拜听来，却是影射他要与正白旗换地一事，是以不悦而加以嘲讽。
索尼想了想，觉得圈地在事实上已经基本停止，而且圈地是为安置入关的满族诸王、勋臣和解决八旗官兵生计的举措，突然以明令废止，岂不是说之前是做错了，八旗官兵又该如何想？
“明令废止暂不可取，更名田之事倒可实行。”索尼思虑已定，觉得这样已经够了，便开口说道：“伪帝善收买人心，不是免以后年份的赋税吗，咱们也免，便先免后年的。你们觉得如何？”
“寅吃卯粮？”鳌拜愣了一下，旋即点头道：“可行，二年之后是个什么情形，谁能说得清呢？没准那伪帝居于江南，醇酒美人的享受，咱们大清朝又能席卷江南，重定天下呢！”
“重要的是不气馁，不畏敌如虎，不闻风丧胆。”索尼扫视了一下另三位辅臣。说道：“当年太祖、太宗时，咱们满人只踞辽东，也没有什么江南、漕运，可还不是直取天下？失之未为祸。得之未为福。只要咱们同心协心，能够把眼下的难关过了，这天下大局啊，鹿死谁手，尚未可知啊！”
鼓舞完三位辅臣，索尼又强撑着与他们商议军事。目前的防御重点有三处：一是运河，漕运已断，明军水师又强大，尽可以堵塞河道，只以陆军加强沿河防御；一处是荆襄。可主要以河南绿旗，再加部分满蒙八旗，驻扎南阳；再以甘陕绿旗和西安八旗驻白土关，与南阳成犄角之势，进行抵挡；另一处是天津。可调禁旅八旗前往驻防，再辅以直隶绿旗兵，以为京师屏障。至于四川保宁，只能严令高明瞻等人死防死守，暂时是抽不出兵将支援了。
一番布置之后，四大辅臣又商议了召蒙古诸部出兵助战的诸项事宜，主要是早已归附清朝的漠南蒙古。以及与清廷关系密切的漠北喀尔喀蒙古和漠西厄鲁特蒙古各部。
这样一来，如果筹划尽皆实现的话，又多了数万蒙古骑兵助阵。四大辅臣这才觉得事尚可为，也不知是自我安慰，还是真的有这么简单。
“贼火器厉害，非以火器敌之。否则难以取胜。”苏克萨哈突然一皱眉头，张嘴提醒道。
“可造火炮，打制鸟枪。”索尼说完亦是皱眉，这花费定是不少，该从何处筹措呢？要说清军中火器最多的。还应属三藩，可三藩尽灭，损失惨重啊！
“各地多有富豪，便让他们捐输。”鳌拜冷笑道：“皮之不存，毛将焉附？这个道理他们不会不懂。”
圈地、加赋已经得罪了平民百姓，这又要把富豪士绅都得罪光吗？索尼沉吟不语，可又没有别的办法，忍不住一阵剧烈咳嗽，脸憋得都紫了。
………..
相比于北京的愁云惨雾，南京乃至整个光复区都还未完全褪去新皇登基的喜庆气氛。
南方和北方地区通常以秦岭-淮河一线为界.北方农作物的熟制为一年一熟或两年三熟，南方农作物的熟制为一年两熟到三熟。而新光复的地基本上属于南方，朱永兴一下子免除了这些地区今年一半的钱粮，以便休养民力，尽快恢复战争创伤。并且名文规定“日后凡遇蠲免之年，免业主七分佃，户三分”，从而使佃农也能得到好处。
浙江、江西、湖广，以及南直隶的一部地区，本来便没有了漕粮的负担，又一下子减免正赋的一半，无论是豪绅、地主，还是普通百姓，都是欢欣鼓舞，齐赞圣上仁慈，爱民体民。
滇、桂、闽、粤、川等老光复区，免昭武三年的一半赋税，免昭武元年，也就是今年的人头税，户赏肉或鱼十斤，米一斗。
从昭武元年起，所有光复区取消甲役、力役、杂役、力差等项目，每一州县每年需要的徭役，由官府从所收的税款中拿出钱来雇募，不再无偿调发平民。也就是说，历史悠久的徭役制度行将消失，农民有了更多的人身自由，少了无偿的征调和剥削。
废除新光复区的匠籍制度，将各类手工业工匠，编入民籍，也就是说，取消了匠籍要按政府规定服劳役，或者交纳班匠银代役的制度。从而使手工业者摆脱了人身的控制，有利于促进手工业的发展。
官员俸禄加倍，任期十五年以上，没有贪腐、失职、渎职的，退休后俸禄照领，直至终老，是为养廉银。
为表彰战功，在籍士兵按服役年限，分别赏功田十亩、五亩、三亩，每亩地若折算银两的话，至少也要两三两银子，也就是说，每个士兵至少得到了六七两的赏钱。这还不包括一些立有军功的士兵得到的额外赏赐。
军中将领也各有赏赐，或是金银财帛，或是爵位、官衔，或是府宅住房，反正是皆大欢喜。
这些还只是立刻兑现的福利和优惠，朝廷已经发出圣旨，待土地丈量、清查完毕后，将实施“公地放领”政策。就是将无主田地，或从清朝官员手中接收过来的“公地”出售给农民，地价为耕地主要农作物正产品全年收获量的两倍，由承领农民分十年平均摊还，不必负担利息。
朱永兴又下旨延长垦荒的免税时间。起初规定垦荒三年内免税。以后改为五年。预计这一政策将刺激农民垦荒的积极性，使耕地面积迅速增加。
有财力，有底气，或者说是着眼长远。先缓后急。这些政策本已制定完成，但战争时期，也是留有施恩的空间，所以直到现在才正式推出。自然，效果和影响是极好的，立时便为朱永兴赢得了无数的赞颂之声。
虽然政府的赋税是减少了，但民众的热情却提高了，朱永兴得了明君的彩头，战争的潜力也会被更好地激发出来。
“涸泽而渔那是短视愚蠢，如满清鞑虏那般。岂能长久，岂能得人心？”朱永兴头戴通天冠，着绛纱服，在御座上摆手示意众阁臣平身，继续说道：“优礼阁臣。亦是我朝家法。日后入见，不名，不拜，赐座。诸位不需推辞。”
“臣等谢陛下恩典。”阁臣们施礼谢恩，在早已摆好的椅子上恭谨就坐。
虽然在机构上基本采取了以往的名称，变动不大，但也是为了不引起太大的负面影响。以后当然会有所增减。目前明政府的内阁由九人组成，与古代的六部九卿是一样的人数。
礼部：暂含外政司，教育司，民政司，民族司；尚书：陈绍愉；
兵部：未设尚书，暂由下设的参谋总部推吴三桂或皮熊出席内阁会议；兵部下暂含军工司。陆军司，海军司，后勤司，退伍军人安置司；
吏部：暂含人事司，稽考司。书院；尚书：刘佐宸；
户部：暂含审记司，统计司，度支司，海关，银行；尚书：由原王府长史易成简拔担任；
刑部：暂含司法厅，公安司；尚书：张煌言；
工部：更名为农工商部；暂含建设司，交通司，水利司，商务司，邮传司，农业司；尚书为蔡明；
监察部：尚书为周良甫；
国家安全部：尚书为叶虎；
大理寺：正卿为郭之奇。
先以最能让人认同的政府机构进行工作，日后再逐渐细分，这是朱永兴的思路。在他想来，工部、礼部中便可划分出外交部、教育部、农林部、商务部、水利部等独立机构，刑部又可分出司法部、公安部……以后呢，还会设首辅，次辅，使内阁的职能更全，权力更大。
但现在，机构暂时合并，一是精简，二是某些事务还未做大，制度还未完善，还没有单独划出的必要。
其实对于这早朝，朱永兴觉得作用不大，而且很折腾人。据大明会典记载：早朝时，大臣必须午夜起床，凌晨三点，大臣到达午门外等候。当午门城楼上的鼓敲响时，大臣就要排好队伍；到凌晨五点左右钟声响起时，宫门开启。然后，百官依次进入，过金水桥在广场整队。通常，皇帝驾临太和门或者太和殿，百官行一跪三叩头礼。四品以上的官员才有机会与皇上对话，大臣向皇帝报告政务，皇帝则提出问题或者做出答复。
这就好象领导天天召集属下开会一样，有没有事都得浪费时间聚一次，见见面，听听赞颂。可要说当面听到问题，马上便能做出正确决定，朱永兴觉得不太可能。
而早朝时皇帝若是未临百官，便会被视为怠政、倦政，是不负责任的表现。对此，朱永兴却不赞同。看看崇祯，应该算是明朝最勤奋的皇帝了，根据史料记载：崇祯雄心壮志,立志做个中兴之主,每日批改各地奏折到凌晨一两点是常事，而且每日早朝必到，比明朝开国皇帝朱元璋还要勤政。
结果呢，他越勤政，国家越乱，政务越糟。可见勤奋未必正确，事必躬亲未必便会做好事情。
所以，朱永兴登基之后，虽然没有去掉早朝，但却顶着反对之声，把时间推后到早上八点。就算是开会，也得吃了早饭才有精神吧？若是有紧急的事情，朱永兴又不实行宫禁，总理处昼夜有人值守，难道还能耽搁了？不知道凌晨是人困意正浓的时刻吗，脑子反应迟钝，怎么能处理好政事？
“虽说国家目前以农业为重，但农工商并举，亦是治平之道。”朱永兴见众阁臣落座，继续说道：“便如沿海渔民，以驾舟捕捞为主业；苏松织工，以纺纱织布来谋生。难道非要让他们去耕种田亩，才算是务了正业？豁除匠籍，是革除弊政，减轻他们的负担。这一点，诸位要心中清楚。所以呢，工部的奏折，朕不准。”
工部尚书蔡明犹豫了一下，躬身奏道：“启奏陛下，自豁除匠籍后，苏松织工自是感恩戴德，然丝绸行业若是兴盛，家家便会以养蚕为业，从妻络夫织，到积累钱财后又增置绸机，则织者愈多，耕者愈少。”