建安二年八月初十日，刘璋在霍峻的护卫之下，离开成都。对他来说能够和家人平安地在乱世中生存下去，已经殊为难得，而现在看来至少衣食无忧，又夫复何求呢？
八月中旬，庞羲自巴西郡至成都，任征南将军府议郎，交出了东州兵兵权。昔日令刘璋和黄权等人头疼不已的东州兵，也随之被打散，将陆续重编到益州军其他各部之中。
这个消息使得近年来饱受东州兵欺凌的益州大族们欢欣鼓舞，虽然在益州军改编的过程中，许多大族的部曲私兵也被同样改编，但至少不会再出现东州兵侵夺了。
而在这半个多月时间之内，刘琮的一系列动作，又让这些益州的世家大族有些看不懂了。或者说出乎他们的意料，一时不敢置信。最令这些大族关心的，自然是清理户籍之事。当初刘琮还未攻占成都之前，大族们便听说荆、扬等地皆分户清籍，虽不知具体情形如何，但想来必定会使得各家庄园隐匿的佃户被清理出来。
大族能称之为“大”，就不仅仅是其家族本身人口众多，还有许多依附于大族之下的佃户奴客。因为大族都占据着大量土地，所以对人口的需求是非常巨大的。在生产技术并不太高的农耕时代，即便不是为了组织武装，单纯从生产角度来说，也是必须的。更何况是在这个乱世之中呢？
世家大族兼并土地已成为生存发展的必然，无论是***也好，还是开荒拓荒也罢，都是为了这个目的。在掌握了大量田地之后，相应的失去土地的自耕农，不管是出于天灾还是**，除了依附大族以求生存之外，还能有什么别的出路？
刘琮对于这种现象也有着非常清醒的认识。他之所以坚持清理户籍，与大族争夺人口，除了要消除军事上的威胁之外，终极目的还是要让赋税落实到百姓头上。在这个过程中，不可避免的会对以土地为根本的世家大族造成损害，但这又是无法回避的矛盾。若是不推行新政，一切照旧的话，那么益州的赋税实际上还是被那些大族变相的鲸吞了。
而且，是明目张胆的逃避赋税。官府有没有办法？一点办法都没有！就算强制去征收，这些官吏本就是世家大族出身，又怎么可能收的上来？最终无非是大鱼吃小鱼小鱼吃虾米，吃到最后州郡财政困顿但世家大族愈发富足罢了。
那么清理户籍之后，就能一剂治百病吗？刘琮可不这么认为。事实上，荆州新政，甚至是南阳推行新政之时，刘琮就意识到这是绝不可能的。
如果不能让自耕农或者说小农经济发展起来，最终还是会形成兼并之事。当初荆州水灾之后不就形成了一股脱籍之风么？不是农夫不愿意拥有属于自己的土地，而是当土地的产出不足以维持生计之时，他必然会自发的去依附大族，以求得庇护。造成这种情形的原因有很多，除了旱涝天灾蝗虫地震等自然灾害之外，还有许多因素。
比如生产力的低下，比如沉重的徭役，比如战乱，比如瘟疫……太多太多了。甚至都不用大族去***！
那么在这个时代就没有自耕农生存的基础了吗？刘琮认为并非如此。只是很多时候，官府反倒成为帮凶，而不是扶持者。当初在南阳为什么新政推行的比较顺利？就是因为刘琮是将这些事情联系在一起，全局统筹又能够相互兼顾。这也是为何刘琮要将百姓户口分籍入册的原因之一。农户之间也并非鸡犬相闻老死不相往来，在村、里两级都有相应的互助组织，更不用说在县一级有官府的帮助了。
当然这种帮助肯定不是无偿的，比如官府的耕牛可以租用，而不是无偿的使用。唯有如此，才能形成良性循环，最终使得以自耕农为主的小农经济健康发展起来。
刘琮从来没有想过要搞什么乌托邦之类的理想国。清理户籍不是为了解放谁，而是要与世家大族争夺人口，争夺赋税徭役。否则用什么来打造强大的军队，稳固自己的统治，更别说争夺天下了。
说到底，其实还是“以人为本”，用后世的话来说，要爆兵，总得有足够的人口基数吧？
不过现实决定了刘琮同样离不开世家大族的合作。所以要解决双方的矛盾，就不能进行你死我活的斗争，而是在妥协中斗争，在斗争中双赢。目前来看这方面荆州已经完成的差不多了，江东稍差，至于交州情况特殊，尚未展开。
同样未曾展开的益州，随着刘琮一道道军令政令的下达，陆续开始了。在此之前刘琮已经在多个场合吹过风，同时让王粲带人编写了许多关于新政方面的详细公文。
让刘琮有些意外的是黄权竟然对新政的推行，表现出极大的支持。据说为此还得罪了不少人，不过刘琮很快便想明白黄权为何会态度急剧转变。
黄权自归顺之后，仍被刘琮留任为主簿，他如今不过三十多岁，正是要做一番事业之时，更何况现在的形势已经让黄权意识到，若想保全家族，就必须依附于刘琮。
在黄权的影响下不少世家大族也开始逐渐接受新政，最重要的还是因为刘琮在举荐权方面的让步。虽然所举荐的人才，未必就会立即受到重用，但世家大族怎能放过这样一个机会？
即便有些人仍然非常顽固，或明或暗的抵制新政的推行，也难以挽回大势，反倒被刘琮强力镇压下去，很是腾出了一些官职。而这些官职又立即成为别的大族竞争的目标，使得那些顽固分子醒悟之后，后悔不迭。
清理户籍只是个开始，紧接着便是分籍入册、丈量田亩、重订赋税等后续事宜。
对于分设户籍入册之事，大族们倒是没有什么反对意见。倒是百姓因不知其故而闹出不少问题，好在这些问题并不严重，即便有些差错，也不至于影响太大。
然而丈量田亩，重订赋税却又让大族们的心提到了嗓子眼里。这两件事实际上还是一件，在刘焉和刘璋父子主政益州时，赋税宽松大族的日子非常舒坦，如今要重新丈量田亩，重新制定赋税，岂不是在大族身上割肉？
“诸位所虑者皆眼前之利，宁不顾后也？”黄权对那些前来拜访自己的世家大族们如此说道：“将军之意，在固农本而开工商，诸位试想，盐铁之利与田亩产出，何者高何者低？今将军舍此巨利，以换农本，于诸位而言，利大于弊，何乐而不为呢？”
有人不服气的反驳道：“盐铁固然利大，投入却也不小。不是谁都能从中获益的。”
“这又有何难？诸位多虑了！蜀中物产之丰富，又何止盐铁？”黄权信心十足的说道：“如今荆、扬、益、交连为一体，纵横何止千里？万民所需之物，实难预料。以诸位之实力，若行之以商，何愁获利不丰？”
腿伤都还没有完全好利索的王累听了，从鼻子里冷哼一声，不过却没有因此而斥责黄权。
其实黄权说的没错，只是王累总觉得有些别扭，听着他满口利益，内心很不舒服罢了。不过王累也知道，即便是自己，也必须为家族所考虑。如今庄子里的佃户重新入籍，庄园的产出必然会因此蒙受损失。刘琮既然允许大族经商，而且连盐铁这种关系到国计民生的根本之物都肯拿出来分润，他还有什么理由反对呢？
更何况正如黄权所言，除了盐铁之外，铜矿、锡矿这些都是有利可图之事，而且蜀地所产的蜀锦也是非常有名的，如今益州和荆州、扬州都在刘琮治下，利用长江水道之便，将这些物资运往各地，获利必然非常丰厚。
放在以前这却是难以做到的，现在有了这个条件，谁又能抵挡住这样的诱惑呢？
方才即便有人反对，也不过是因为其家族相对来说比较弱小，很难从盐铁等事上分得一杯羹而已。
相通了这点之后，很多人便立即醒悟过来，虽然乱世中粮食才是硬通货，但这并不妨碍他们追求更大的利益。
不知不觉，新政便开始在益州各地推行开来，对此刘琮还有些意外，不过既然顺利推行总是件好事，他也不愿意才平定没多久，就有人跳出来叛乱。
当然在这个过程中，少不了有些磕磕绊绊，一方面是因为熟悉新政的官员不足，另一方面也是新政在益州还有些水土不服，有些情况刘琮并不了解，才会产生这样那样的问题。
好在有了黄权的极力支持后，在他的影响下至少益州官员们大多接受了新政，并且能够发挥本身的优势将这些问题逐一解决。实在解决不了的，就只能报到刘琮这里，进行适当调整。
这么忙了一个多月的时间，刘琮反倒开始怀念起攻城略地的日子，至少不用每日面对如此多的事务。这方面法正和张松倒是给刘琮提出了很多建议，总算没有闹出更大的乱子。
在力主推行新政的这段日子里，刘琮也同时安排进行对刘备的帮助。否则刘备能否顶得住这段关键的时期，恐怕还能难说……