大夏灵帝，瑞和二十四年十月七日，辰时初刻，永昌郡守府衙的政事堂中，诸多官员正吵得不可开交。
“这都第几天了？八殿下接掌了郡守之位，怎么还不出来理政？”永昌别驾何长风，坐在自己位置上，拍了拍手中的政事簿子，“仗着自己是皇子之尊，就敢这样懈怠政事？”
“常听朝堂之中言论，说故太子殿下如何如何贤能，今日一看，也不过如此！”
“我这三天的案子，按照他的意思办，还没有审判。今个一早，我去贼曹府衙一看，乡民把那里围的水泄不通，差点闹翻！”
“毕竟还只是个小娃娃，你们要是支持郡尉大人，却是最好的了！”
“尉曹不去薛离那里汇报政事，来这里干嘛？”
“赵大人，您给拿个主意啊！”
“诸位，莫慌莫慌，殿下说今日处理政事，大家稍微等等就是了！”
赵灵吉这么一说，诸多官员，却是安静了下来。他们手头上积攒了许多紧急事务，等待与夏正平商议，方才能解决。
永昌之地，方圆数百里，十万人口，仅靠政事堂中的这些官员，一天的民政诸事，是极难在短时间内忙完的。现在，又因为夏正平闭门不出，他们手中积攒的事务，越来越多，百姓为大，这些官员自然不敢得罪，因此满腹牢骚。今日诸官聚在政事堂中，自然要倒到苦水了。
赵灵吉也是一个头两个大，耳中塞满了这些人的牢骚之声。他也是没有想到，夏正平会突然闭门不出，连着三天。若非有陈乾递话，他都要带着家丁，冲进后面的厢房，把夏正平强行带到政事堂了。
正当赵灵吉沉思之时，政事堂外传来急速脚步声，门外便是闪现出了陈乾的身影。
“殿下如何？有什么话？”
“是不是可以自行决断一些事情了？”
陈乾身影还未站稳，就被一众掾史围住，七嘴八舌的在他耳边，诉说着自己所管之事的重要性。
“殿下传话，要诸位大人，再稍等几息时间！”陈乾定了定身形，将众多官员，往外推了推，方才拱手，“决曹、贼曹四位掾史大人，若是等的急了，可先行回去，处理这三日积压的公案！”
“这是一份殿下手书，郡守政令，交付四位大人。殿下同时让卑职带话，自今日起，四位大人分掌刑法四司！”陈乾拿出一份帛书，递交给决曹、贼曹四位掾史大人。
这四人接过帛书，众人便是围了过去，只见帛书上写：今阅览册籍案簿，发现决、贼二曹，公务甚烦。二曹职掌审、刑、狱、察四司，四人地位相同，却有一人四司，四人一司之境况，因此，决断令你四人，分掌四司，彼此不得干涉。
大夏的地方上，最低一级的行政单位，就是郡。一郡的决曹、贼曹，掌握司法。二曹的下属单位，就是四司，四司的共同职权，才是司法。审司，掌握审查罪犯的部门；刑司，掌握追拿罪犯、判定罪犯刑责的部门；狱司，掌握监狱执行，羁押罪犯的部门；察司，复查罪犯罪行，代替民众伸冤报案的部门。
说白了，就是夏正平前世，秦明所在的现代社会之中法院、检察院的职能分化部门。但是，夏正平在阅览册籍的时候，发现这四司虽然地位相同，但是二曹四官，却经常有一人四司、四人一司的情况发生。
通俗点讲，就是这四个部门的事情，经常被一个人做；也可能四个人共同决断一个部门的事情。
这样的行政效率，是极其低下的。大夏立国之初，就有这样的弊病。夏正平身在皇宫之时，博览群书，自然看得出这些问题。这种弊病，说大也不大，说小也不小。
但追究到其根本的原因，就是容易影响到郡一级的行政效率。行政效率低下，就会容易产生尸位素餐的官员。民众赋税，养着尸位素餐的官员，一旦流传出去，怎能不会激起民变？怪不得，大夏立国至今，年年都有各地的民变发生，好在并没有引起太多的反应。
民众要求的，自然是要郡守府衙的诸官，能够尽快解决自己手头上的事情，这就是所谓的，符合民意要求的行政效率。
就比如说四司一人的境况，一个人干了其他三个人的活，那么其他三个人干什么？
再比如，四个人共同决断了一个部门的事情，那么其他三个部门的事情，要怎么办？晾在那里？拖在那里？还是至始至终都不去料理？
原本三天能够决断的案子，就要拖到五天甚至更久，这可不就是行政效率的低下吗？
基于这个想法，夏正平才交给陈乾那份帛书，大夏的小毛小病，是该治治了。而这最基本的，就是要二曹四位掾史大人，分掌四司。
众人阅览了帛书，神色皆是变得古怪起来，殿下这样的安排，究竟是什么意思？
只是这些官员，不具备夏正平现代人的眼光，也就自然看不出其中的意思。
“殿下这是何意？二曹四司，由我们四人共同决断，难道不好吗？”决曹的张大人极为不解，“四人一司的境况，确实有过，但也不多吧？”
“谁说不多？”政事堂门外，传来夏正平的声音，“本殿下连续三日，阅览册籍，发现永昌乃至整个大夏，都有这样的弊端存在。”
夏正平缓缓走入政事堂，众人声音渐小，并起身问候施礼。
“张大人，永昌郡南门的那个窃贼抓住了吗？这是半年前的案子了！”
“徐大人，永昌郡北门的守卫兵士，殴打老妇的案子结了吗？这是一年前的案子了！”
“还是北门，卖柴樵夫，因为发生口角，失手打死路人，至今关在二曹衙门的大牢里，还未决断判罪！忘了说了，这是九个月前的案子！”
夏正平坐到了首座，一边接过何长风的簿子查阅，一边敲着座椅栏杆询问着。
这几句话一处，政事堂里，霎时间便是变得鸦雀无声。良久，二曹四人，竟是像说好了一般，齐齐跪下。
“若是没有四人一司的情况，你们怎会如此懈怠民众冤情？”这一次，夏正平的语气，猛然变得激烈起来，“你们四人可知道，水能载舟，亦能覆舟的道理？”
“民众好比是长江大河中的滔滔之水，这滔滔之水，能够支撑起一郡的官员，也能够覆灭一郡的官员！”赵灵吉眉毛轻挑，大概明白夏正平想要讲什么。
这是杀鸡给猴看，大夏神朝，地方郡一级别的官员，只要是职权分掌的部门，往下再有分司，就会出现多人一司的情况。但是，这个情况，在决曹、贼曹之中，最为严重。只是，各地郡守睁一只眼，闭一只眼罢了，这也就无怪乎，许多州郡，常常出现民变了。
就算是永昌，赵灵吉依稀记得，去年秋天，就出现过一次民变，还是薛离出兵弹压的。只是，赵灵吉也意识到这种情况，也想到过夏正平的这种办法，令四人分掌各司，但似乎并没有什么效果。
俗话说得好，打蛇打七寸，整治郡守府衙，自然要从最严重的地方入手了。夏正平自然知晓这个道理，当然他也有着自己的想法，毕竟是现代人的灵魂。
跪在地上的四人想要张口说些什么，却被夏正平抬手阻住了：“我知道你们要说什么，无非是永昌人多，诸事难以处理罢了！”
“我已经写好奏章，令人送往济州了，各司设司正一人，司副两人。司副协助司正，处理诸事！”
这一句话刚一出口，赵灵吉的神色变得有些惊讶起来。
若是说，令四人分掌各司，可能会触犯他们的利益，导致这些人不满。然而，夏正平却是说出这番话来，岂不是让这些人能够有利可图？
设置司副两人意味着什么？以决曹为例，原本两人为长官，一正一副，总管两司；现在分割职权，令两人分掌各司，平起平坐，若是不设司副，那么就相当于缩小了彼此的权力，同时又增加了诸事的处理难度。若是设了司副，虽然权力缩小了，但是三个人处理一件事情，难度比两个人处理，还要小。况且，两个司副的位置，谁来坐，那就有的讲究了。
两个司副的位置，这就是实打实的利益。
大夏神朝，实行的是察举制选拔人才的方法，由各郡士族，推举家族优秀人才，任郡守府衙之中的官员。
现在，夏正平这么一说，那么这两个司副的位置，不就相当于给四人家族子弟做官的机会了吗？
真是好手段啊，简直可以说是，打一个巴掌，给一个甜枣，让这四人，不服也得认了！
相比较而言，手中的权力虽然小了，但是却能够给自己家族带来做官的利益，何乐而不为呢？
大夏神朝的士族之人，最简单的追求，自然是做官！
赵灵吉心中，已然对夏正平高看了许多，他已经不再是皇宫里养尊处优的那个八皇子了，也不是那个被废除太子之位的昭明太子了，而是一个久经朝堂风波的帝王！
那四人将这话听在耳中，心中盘算，不觉得面色喜悦。就是在座的诸多官员，也是面露喜色，早已是将之前的牢骚，抛却脑后了！
人言，昭明太子贤能，今日果真是名不虚传啊！
就连尉曹、兵曹掾史四人，也是面露喜色，只是刚刚流露出来不久，就听得夏正平一句话，让他们面容立刻收敛了起来。
“其余各曹，以此为例，但是尉曹、兵曹除外，你们四位大人，去问问郡尉薛离大人！你们的事情，我做不了主！”