政事堂的诸位，听着夏正平说出“官商”两个字，皆是面露疑惑，有些不解。尽管在之前，夏正平已经做了解释，但是这官商毕竟是一种新兴的概念，这些官员，并没有接触过，因此不解。
或者说，这种官商的概念，实际上是夏正平移植前世国企的意思，本质上和国企没有任何的区别。换一种解释，是国有经济，而非私有经济。
在前世之中，国有经济掌控资源类的商品价格，在这里，夏正平也想要用官府的体制，去实现盐铁专卖等政策。
农业固然重要，也是根本，但是现有的农业属于小农经济的体制，很是脆弱。夏正平想要进行改革，依照《农政书》中对农业的一些指导原则，抓住根本，裁撤一些农业多余的东西，从而能够发展商业，也就是官商。
实际上，《农政书》的作用，也大抵是这样子的，夏正平原本就想要发展官商，只不过是以这个为借口罢了。
见着众人的不解，夏正平略微思考了一番，然后决定用通俗的话语，再次解释了一遍：“诸位臣工，所谓自由商人，那便是不受约束的。他们把控着很多的资源，以至于从民众身上榨取财富，而不利于百姓富裕的道路。这其中的资源，包括盐、铁、青铜等等。”
“如果将这些资源类的商品，收归官府的话，那就相当于是官府组织人员进行生产售卖，统一定价。最后的结果，就是官府获得的利润，自然是充实了国库，同时也是被用来造福民众的。所谓取之于民，用之于民，大概就是这种意思。”
“同时，官商经营盐、铁、青铜之类的，必然能够做到异地同价的目的，从而让民众不再有过多的抱怨。”
所谓异地同价，其实是为了维护民众的生活水平而定的。它与异地异价，有着完全不同的概念，而想要理解异地同价，自然要理解异地异价。
夏正平经过调查发现，无论是巴州还是蜀州，甚至是交州，乃至于天下的其他州郡。州与州之间，郡城于郡城之间，同样的商品，却是卖的价格相差极大。有些地方，猪肉的价格可以高达一两银子一斤，而有些则只是几十文钱就能够卖到相同重量的猪肉。
起初夏正平有些不相信这种调查结果，但是在他仔细分析了之后，又是实地考察了一番，不得不让他相信这些结果。
在分析这些结果之后，他原本以为，是因为地域发展不平衡造成的，富裕的郡城州府，物价自然高，贫穷的州郡，物价自然然低，也就是所谓的异地异价。
后来却是发现，压根就不是这么一回事。如果按照前世的一些指标来看的话，这大夏神朝天下疆域之中，几乎每一个郡城的繁荣程度，发展进度，几乎都是一样的。
就好比如说，位于西北地区的一些郡城，虽然苦寒，但是居民的富裕程度，郡城的繁荣程度，和位于沿海的，几乎一个模样。哪怕是天下之人认为最为富裕的荆襄九郡，也和西北的那些郡城，相差无几。
这就是一个问题了，既然每个州郡的发展程度差不多，居民的收入也相等，为什么会出现，异地异价？按照道理来说，相同的商品，即便是因为地域的不同，所制定的价格，也并不会相差太大。
这其中的缘由，自然是因为各地的自由市场不同而导致的。各地的商业经济发展的并不是很高端，存在着价格乱象而已。实际上是因为，现在的天下，商业经济，还并不成熟，彼此地域之间，并没有太多的联系。
这就相当于前世的经济全球化一样，只可惜，现在的这个世界，还没有达到那般程度罢了。
实际上，夏正平想要给诸多臣工表达的一个意思很简单，那就是制定一种官方认可的价格规则，而不让自由市场自由支配价格，那样子社会的财富分配，将会极为不公平。
故而，夏正平要引入官商的概念，除了资源类商品，进行专卖，还要对其他商品进行一种价格调控，以宏观手段，来实现商业经济的有序发展。这就是夏正平所认为的官商，脱胎于国企，但是其职能有高于国企。至少，国企并不能控制非国企之外的商品价格。
“主公，那既然如此的话。如果我们控制了盐铁之类的资源商品，那会不会引起原本那些掌握这些商品之人的反抗？”有人提问，神色之中，带有着担心，“据下官所知，很多郡城的大户，都是依靠售卖这些资源类的商品，而发家致富的！”
“这有什么好担心的呢？”夏正平微微一笑，嘴角的弯起弧度，显示着他内心的自信，“即日起，当成立官商总管府衙，为官办商业司，公羊忠为其总督！‘
“若是有人敢闹事，那就让寡人亲自出马，派遣兵马强行实施这一政策！“为了大汉的发展，夏正平也只能这么做了。唯有不同的是，他新设置了一个府衙，总管这些政务。
众人听着夏正平如此坚决的语气，明白他的决心，也就不多说话。他们听着夏正平之前的言语，也已经明白了什么是官商。
夏正平见着众人如此反应，不住地点了点头，继续说道：“既然诸位如此拥护实行官商的决定，那就进行其他事情的安排……“
这一日，夏正平安排了许多的事情，主要是关于如何办好官商的政策。这是一项重要的国策，其目的，通过对农业的削减，而发展一些官办商业，来调整社会的经济结构，从而实现汉王之地居民百姓的富足。
商业改革，农业改制的消息，自然是不胫而走。这一件事，对于农业的冲击，并不大。实质上，夏正平并没有制定什么削弱农业的措施，而是发展农业。他只是削减了农业上的一些多余的事情，比如说设置了亭正，而取消了田正、村正之类的官员。将农业的管理，进行了精简。这就是，夏正平口中所谓削减农业多余事情的政策，也是《农政书》中所体现的一些原则。
与其让官府监视到田间地头的农业生产，倒不如放权让农民自己拥有土地，自己去生产。这样子一来，就能够充分调动农民的自主性。而不是，指望着官府指定某块土地生产什么，农民就得种什么。当然，屯田的军户除外。说白了，自今以后，一切都得靠农民自己。
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天灾到来的时候，官府会帮扶农民，除此以外，官府也就不会再过多干预农业生产了。实际上来说，在此之前，不光光是汉王之地的农业，包括天下其他地方的农业，都是或多或少有着官府干预的存在。
夏正平之所以会选择削弱农业的比重，这是相对而言的，因为商业发展了，那么商业的比重就会上升，农业的也就自然而然的下降了。他之所以这么改革，也是因为官府干越的因素，《农政书》上的原则，就是要减少官府干预农业的程度，将自主生产的权力，交给农民自己解决。
农业上受到的冲击不大，但是商业上的冲击就更大了。
政策实行颁布的第二天，一群人便是聚集到了蜀郡的郡城中心广场处，他们的人很多，一边等待着什么，一边在大吵大嚷着什么。
“你们说说看，我们这些盐商容易吗？那些盐池中的盐，都是我们辛辛苦苦发现的，怎么能说交给就交给官府呢？这些东西，可都是我们的产业啊，我张某人不服！”一位大叔很是气愤，从他的言语之中，可以听得出来，他是售卖盐资源的，“这汉王之地的百姓，缺什么都行，唯独不能缺盐！官府那些鸟人，哪里懂得什么技术，竟是瞎扯淡！”
“张老弟，你家在巴郡的那些盐池盐井都被官府没收了？”有人试图问道，“你说，这汉王是怎么一回事？咋就突然宣布了盐铁青铜等资源类的商品专卖了呢？而且，不许私人买卖？”
“我哪里知道？这汉王倒是古怪起来了，我家是卖青铜的，那些铜山说封就封，那可是我的私有财产啊！”
人们纷纷议论，抱怨之声，传遍了各处地方。很显然，这些人都是资源类商品的持有者与售卖者。
他们是这些资源的最先发现的人，掌握着源头，就是夏正平需要青铜制作军械，也得依靠他们。如果他们坐地起价，夏正平必然无话可说。
实际上，促使夏正平进行设立官商制度的另外一个原因，就是因为那些私营商贩，控制了青铜的价格，让他很多时候，都受制于这些商人。
战争之中，消耗最大的钱财，就是军备上的东西。一旦军备所需要的青铜为外人所垄断，就相当于是把军队的生杀大权，交予了那些商贩。
这是夏正平最为不愿意看到的事情，因此他想借助专卖制度的建立，从而夺取一些资源的控制权。