“高家不必搬迁，就留在扬州吧，家主之位也从今日起交给权义，希望你们能够成功。”扬州城外，刚出正月的天气依旧寒冷无比，还带着湿冷的冰雨，在临别之际，高骈对着眼前的两个侄子倒是露出了不一样的神情，“往后高家若有人违背律法，你二人也不必去薛洋面前求情，这点骨气我高家人还是有的。”
高济和高勋再也忍不住，双双跪倒在地，痛哭不已。他二人生平所学俱是高骈手把手教导出来的，在自己的子嗣不成器之后，子侄辈中的高济和高勋就更被高骈看中，否则高济也不会以小小年纪就官居节度使府左司马之职，力压军中宿将。
“高相公上船了，末将已安排十三司沿途护送，慧心禅师那边也已经收到传讯，不会让高相公有失的。”扬州城的城楼上，向杰见到薛洋盯着高骈登上一艘商船开始缓缓离开扬州渡口，也将自己的安排汇报出来。
“高骈这一走，属于他的时代就算是彻底过去了，一代风流总被雨打风吹去啊。”薛洋一声长叹之后道：“去通知军师和严先生，去观察使府商议大事，让陆翊和高济也过来。”说完之后自顾自的下了城楼返回已经改名为观察使府的前节度使府。
“主公唤我们来，结果自己却迟来了。”薛洋进来的时候袁袭等人都已经到了，严明见到他来迟了还忍不住调笑了一声。
“今日让大家来就是一件事，接管扬州。”薛洋坐下之后道：“你们军政两方现如今如何盘算的？扬州刺史的人选先生意属何人？”
“扬州是淮南道治所所在，也是大唐最繁华的州郡，所以刺史人选尤为重要。”见到薛洋发问，严明当即起身抱拳道：“而且我舒州新政在扬州乃至于淮南各地推行之成败也多集中在扬州一地，所以臣以为，尹世恒可担当此任。”自从薛洋打出淮南观察使的旗号之后，不论是严明还是袁袭，多开始向薛洋公开称臣，并且将观察使府称为幕府。虽然薛洋自己觉得不太习惯，但是倒也没多说什么。
不过严明提到尹世恒倒是让薛洋点了点头，袁袭跟着也道：“尹世恒此人倒是可行，有能力也有魄力，治所之地确实需要能够铁腕执法，推行新政之人坐镇。”
“扬州除去治所所在地江都之外，尚有高邮、仪征、宝应和广陵几座大城，县令人选也至关重要，这是臣拟定的县令人选名册，请主公过目。”严明拿出名册递给薛洋继续道：“自古淮扬之地富庶，除了商贸繁华之外，也是土地肥沃之所，按照接收的节度使府民册记录，扬州大部分土地都掌握在大家族手中，新政推广难度非常大，稍有不慎就会动摇根本。”
“先安排人手接管，然后再推行新政，将原有的县令中反正的人员全部集中起来，由民政部统一宣讲新政，然后部分回流舒州任职，部分安排到和州徐温那边，防止本地官员和各大家族串联阻挠新政实施。”薛洋扫了一眼，点了点头，严明将杜荀鹤、陈涛和李龙生等舒州干将一股脑全部抽调过来了，是的确费了一番心思。
严明点了点头，这些事情他领衔的民政部已经有成熟的方案，只需要薛洋点头就可以推行下去，所以在随后就朝着高济笑道：“高将军这几日烦请协助一二，扬州下属的四座县城还需要将军出面，如此才能免除部分官员的后顾之忧，放心前来扬州听训。”
他这句话倒是让薛洋点了点头笑道：“差点忘了，高相公在扬州余威犹在，正好可以安抚众官之心。”
“也幸亏有权义在，否则就算是我军拿下扬州，剩下的宝应等地只怕也要一一攻打才可底定，得一人扬州百姓顿时少了多少战火。”袁袭笑道：“若不是权义志在军中，只怕我都要将他推荐到扬州刺史的位置上了。”
他这一句话倒是让高济显得有些不好意思，只得抱拳苦笑道：“军师说笑了，这不是我的功劳，而是叔父的余威，济只是仗着人头熟悉而已。”
“通知陈家，尽快在扬州设立陈家总舵，将原本陈家在扬州各地的产业尽快恢复过来，同时通知和我舒州交好的商家豪门，向扬州商界吹风造势。”薛洋摆摆手之后让话题回到民政上，“待尹世恒上任之后，由陈家出面，将工商发展的势头先铺开，减轻新政推行的压力。”
“到时主公可要参加？”严明点了点头，工商先行，能够尽可能减轻新政推行的压力，尤其是土地政策。但是此前舒州工商虽然繁盛，但是各大商家在扬州的影响力尚浅。此时也只有薛洋出面，以淮南道掌控者的身份才能够迅速稳定人心，恢复扬州工商秩序。
“先让世恒宣讲，必要之时我会出席，帮他镇场子。”薛洋点了点头道：“世恒主持扬州民政，倒也没有多少要交代的。军政这一块你们军政部如何安排的？”
“启禀主公，目前我军南线尚有战事未完，建议将淮南军分成三个卫，第一卫坐镇扬州和舒州两地，拱卫中枢，第二卫以李孝常为统军将军，拿下宣州，搅乱江南西道局势，掩护水师扫荡江南道各地，以武力打通江南和淮南两道的商贸流通。”薛洋和袁袭对视一眼之后起身回道：“然后抽调第一卫陆明所部，并将两个独立营升格成都，补充部分原扬州守军，组建第三卫，就由权义出任第三卫统军将军，驻守和州，威慑庐州等地。”
“第一卫除抽调组建第三卫之外，分兵驻守宝应各地，后勤部将下属各县厢兵全部接收。”薛洋点了点头，同意了陆翊的计划，同时补充道：“组建三卫，需要补充兵员众多，新兵处要加快甄选兵员，并且再次重申，严禁各军将领私自招募兵员，所有战俘除挑选出合格兵员之外，剩余人员要交给后勤部处置。三个卫加起来足有十万人，这还不算水师，只怕今年正军的花费就足够户司头疼了。”
“是否将去岁上缴朝廷的岁入暂时扣留下来？”严明和袁袭对视一眼之后道：“去岁的岁入本应在年底之前启程送往西川，不知吕用之因何缘故至今放在扬州府库尚未运走。可否以扬州新定，百姓需要安抚为由扣留几月再行上缴？”
“淮南道去年上缴岁入多少？”薛洋听到这两人将主意打到了朝廷税负上面，稍一沉吟之后道：“全数扣留不行，朝廷如今岁入尽皆仰仗东南，而淮南道又是其中大头，如果全数扣留，只怕关中战事瞬间就会彻底糜烂。”
“淮南道除舒州外，实施的是两税法，去年秋收淮南上缴岁入约计钱一百万贯，粮五十万石。”严明翻开一本册子道：“这还是各地扣除了所需之后上交过来的，至于中间有多少虚实就不得而知了。”
“先上缴一半吧，近几日就装船送往西川，其他的留在扬州，如果朝廷问起就说淮南道内部混乱，下属州郡之间道路疏通困难，税负无法按时上缴，需要出兵平定匪患之后才能运抵行宫。”薛洋点了点头，他隐约记得东南各道在两税法实施之后三年内净入一千三百万贯，这些数字虽然看起来有些不对，倒也没有继续追究。
“就算是留下一半也足以让户司得到喘息之机了。”严明点头笑了，至少十万大军的钱粮不愁，还能省出一大笔费用用来投入到民政领域。
“你们马上去准备吧，第三卫组建之后立即开拔至和州，要抢在杨行愍之前拿下徐州，逼迫他北上和王绪动手，将这个不遵号令王绪交给杨行愍处置。”薛洋起身拍了拍手道：“今年一年，要拿下整个淮南道，掌控了这个大唐最富庶的所在，将来不论是进退都可由我等自由掌握。”
薛洋的话算是点燃了所有人的激情，民政部在后续人手还未完全从舒州搬迁过来之时就开始派出官员纷纷前往宝应等地，将民政权力抓到了手中，尹世恒则在抵达扬州的当天就直接去了刺史府，开始处置政务。而为了配合民政部接收政务和权力，高济甚至扔下了组建第三卫的重任，和高勋两人分头行动，亲自前往各地，将原本的县令等人全部请到了扬州刺史府，然后亲身参与了严明和尹世恒对扬州和舒州、和州三地的人事调整才返回军营。
与此同时，薛洋也以淮南观察使、淮南节度使留后的身份传讯淮南道各下属州郡，宣布淮南观察使府从中和二年二月份开始正式对淮南道十四州行使权力，各地州郡不得以任何理由和借口对抗观察使府公告，并且对于光州等去岁开始就停止上缴税负的州郡发出严厉斥责，责令其限期上缴。
不过不论是严明还是薛洋都对这条训令没报多大希望，在如今淮南道失去了高骈这个头面人物之后，要想真正的统一，除了依靠武力打出来，没有丝毫的办法。所以民政部将心思全部放在了舒州、扬州和和州这三个已经在掌握中的州郡上面。舒州是起家之地，不需要多操心，霍同宇坐镇舒州的经济形势会持续向上，在商贸流通上得到了扬州之后只会更上一层楼，和州地域狭小，加上此前本就是高济掌控，在第三卫开赴和州驻扎之后，徐温的政务也开始走上正轨，在得到了曹县这块靠着雷泽的县域之后，等于是打通了水上通道，局势逐步转为稳定。剩下的就只有扬州这块最大的底盘需要严明操心了。
在陈家为首的舒州商家豪门纷纷在扬州各地出没之后，本地商家也开始嗅到了其中的变化，再加上随后由刺史尹世恒亲自召集的商贸集会放出的风声之后，工商法典开始正式对外推行。尹世恒在和严明商议再三之后决定先出手整治工商，扬州本就是大唐商贸最繁华治所，依仗着大运河和长江水道，扬州几乎集中了整个东南各地所有的商贸物资和商家大户，稳定了他们就等于稳定了大唐的工商业。而新式的税收在舒州紧急抽调过来的税收人员上岗之后开始一点一点规范扬州的工商。
工商法典是薛洋参照后世的工商常识制定出来的，自然比起以前的税法更加适应工商的发展，新式的税种和税率也让工商业逐渐摆脱了农业附庸的地位，并且尹世恒因势利导，直接擢拔工商豪门之子杨启怀为刺史府主簿兼府丞，专项负责工商事务。这一举也让扬州本地商人开始逐渐归心。而在随后薛洋亲自出现在已经开了三天的刺史府工商宴会上，向所有人表明，观察使府支持扬州商贸阶层发展的态度，这一点也彻底安定了这些人的心。在以陈家和徐家等为首的舒州商家的介绍下，舒州工商发展的模式也开始得到迅速相应，包括来自舒州新颖的商品和生产模式在随后各家在扬州迅速建立作坊之后也开始推广开来。
工商界的逐步归心，工商法典的顺利推行让尹世恒领衔的刺史府开始站稳脚跟。在杜荀鹤等新任县令到位并掌控权力之后，扬州的民政权力在各地驻军迅速抵达之后也全部被掌控。而在工商新政推行的时候，原本的扬州五位县令除了原刺史是吕用之的心腹直接被罢免之外，其余众人都被分配到舒州和和州等地。只不过伴随着这些人的到任，十三司的暗线也悄无声息的安插到了他们的身边，在吏治尚未完善之前，无论是薛洋还是严明都不得不用十三司来取代监察系统。
“主公，到底官员系统基本安插到位，扬州五县也在刺史府和驻军的协助之下，做好了全部准备，请主公下令，进行扬州土地革新。”严明在二月底的时候带着尹世恒、向杰等人找到了薛洋，打断了后者和袁袭正在商议的兵备处迁移的事宜。
“十三司安插的人员到位了吗？”薛洋见到严明意气奋发，将目光转向了向杰。
“扬州境内十七家土地大户全部都在十三司监控之中，其中有五家已经提前在刺史府报备，各家各户一举一动十三司了如指掌。”向杰抱拳道。
“既然如此，从明日起，以淮南观察使、淮南节度使府留后的名下下达命令，淮南道所属各州县立即执行新土地法，各地官衙接到命令之日起可以要求驻军配合丈量土地，清查人口，完成土地革新，顺应民心。”薛洋的这句话让严明乐得哈哈大笑，“主公英明，如此一来，整个淮南道的民心会瞬间聚拢到主公身边。以后王师出征，百姓定会箪食壶浆迎接主公。”