四、推动经济建设和国防建设融合发展
我们党在长期的革命和建设实践中，始终高度重视正确处理经济建设和国防建设的关系，根据不同历史时期形势任务要求，协调推进经济社会发展与国防和军队建设，有效应对国家安全和发展面临的各种风险与挑战，党的十八届五中全会站在国家总体战略的高度，再次强调推动经济建设和国防建设融合发展，坚持发展和安全兼顾、富国和强军统一，为全面推进经济、国防和军队建设描绘了蓝图、指明了方向。
（一）统筹经济建设与国防建设
近年来我国经济建设和国防建设协调发展、良性互动，促进了经济实力、综合国力的显著增强和国际地位、国际影响力的显著提高。一是顶层设计得到加强，国务院、中央军委批准颁发国家首部统筹经济建设和国防建设重点专项规划，明确了基础设施和重要领域军民统筹的主要任务，把经济社会发展与国防和军队建设衔接统一起来，推动统筹建设进入了国家主导、按计划实施的新阶段。二是体制机制逐步建立，国家层面建立国务院中央军委专门委员会、国防动员委员会、军队保障社会化领导小组等军地联合议事协调机制，地方政府与当地驻军强化军地协作关系，促进了统筹建设常态化制度化运行。三是政策法规日趋完善，全国人大先后颁发国防法、国防动员法、国防教育法等重要法律，国务院、中央军委相继出台行业领域行政法规，国家部委和军队总部制定下发一系列政策性意见和规范性文件，为开展统筹工作提供了基本遵循。四是重点领域融合发展成效明显，国防科技工业实现由单一军品结构向军民品复合结构的战略性转变，军队保障社会化范围逐步拓展，依托国民教育培养军队人才稳步推进，能源、通信、交通等方面动员基础工作不断优化，融合范围从经济社会传统领域向海洋、空天、信息等新兴领域不断延伸。但也要看到，国家层面统筹统管的组织领导机制还不够健全，引导性政策、激励性措施和综合性法律还不够完善，工程建设、工作开展所需保障还不够到位，重复建设、分散建设和自成体系、自我保障的现象还比较普遍，与国家安全和发展的战略需要还不相适应。
在新的历史条件下，统筹经济建设与国防建设，要深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神。一是把安全需求作为根本着眼点，根据国家安全需要确定经济和国防优先顺序，安全形势紧张的倾向于国防优先，安全形势缓和的倾向于经济优先，并随形势变化而适时调整。二是把战略规划作为基本手段，坚持以调整布局、配置资源为重点，从国
家层面加强统筹设计，依据规划计划严格组织实施。三是把科技创新作为重要动力，充分发挥大型科研计划、国家级战略工程和配套专项计划的引领与辐射作用，推进以军带民、民为军用，有效聚合国家科技资源、提升科技创新能力。四是把政策法规作为基础支撑，制定出台激励政策和优惠办法，颁布施行兼顾军地需求、促进融合发展的法律法规，以国家意志支持、引导和规范统筹建设。五是把体制机制作为根本保证，通过体制创新和机制建设，强化国家高层的决策指导功能，完善政府和军队的协作管理模式，发挥市场配置资源的基础性作用，激活统筹建设的内在动力和创新活力。六是必须在“四个强化”上下功夫。强化大局意识，树立“一盘棋”思想，自觉站在党和国家事业发展全局的高度思考问题、推动工作，地方要注重在经济建设中贯彻国防需求，自觉把经济布局调整同国防布局完善有机结合起来；军队要遵循国防经济规律和信息化条件下战斗力建设规律，自觉将国防和军队建设融入经济社会发展体系。强化改革创新，打破军民二元分离结构，着力解决制约军民融合发展的体制性障碍、结构性矛盾、政策性问题。强化战略规划，加强监督检查、建立问责机制，提高规划的约束力和执行力。强化法治保障，善于运用法治思维和法治方式推动军民融合发展，提高军民融合发展法治化水平。
（二）推进军民深度融合
军民融合发展，是对党领导的中国革命和建设长期实践的科学总结，是中国特色社会主义理论体系的重要组成部分。在中国革命建设和改革开放等不同历史阶段，党中央领导集体从我国基本国情出发，结合国防建设和经济建设实际，先后提出了“军民兼顾”“军民结合”“寓军于民”“军民融合”的战略思想，并不断丰富发展，回答和解决了我国经济建设和国防建设中的一些重大理论和实践问题，指导全党、全军和全国人民不断开拓探索具有中国特色的经济建设和国防建设协调发展之路。军民融合发展就是要“把国防建设有机融入经济社会发展体系之中，使经济建设和国防建设相互促进、融为一体，努力形成经济建设和国防建设协调发展的科学机制”，这种融合不是简单叠加、机械捆绑，而是通过科学机制体现其本质关系和客观要求；军民融合发展的根本目的是富国强军，我国仍处于社会主义初级阶段，无论是经济建设还是国防和军队建设，对资源的需求都非常大，走军民融合发展之路，就是要利用有限的资源，在全面建成小康社会进程中实现富国与强军的统一，实现中华民族伟大复兴的中国梦。2015年3月，习近平总
书记在出席十二届全国人大三次会议解放军代表团全体会议时专门提出，要深入实施军民融合战略，努力开创强军兴军的新局面，并作出重要论述：“把军民融合发展上升为国家战略，是我们长期探索经济建设和国防建设协调发展规律的重大成果，是从国家安全和发展战略全局出发作出的重大决策。”2015年10月，十八届五中全会再一次提出实施军民融合发展战略，形成全要素、多领域、高效益的军民深度融合发展格局。《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》指出，健全军民融合发展的组织管理体系、工作运行体系、政策制度体系。建立国家和各省（自治区、直辖市）军民融合领导机构。制定统筹经济建设和国防建设专项规划。深化国防科技工业体制改革，建立国防科技协同创新机制。推进军民融合发展立法。在海洋、太空、网络空间等领域推出一批重大项目和举措，打造一批军民融合创新示范区，增强先进技术、产业产品、基础设施等军民共用的协调性。
在当前落实“四个全面”战略布局，经济发展步入新常态以及“十三五”开始的新的历史转折点上，军民融合深度发展是军地双方在更广范围、更高层次、更多形式、更深程度上实现全要素整合、多领域统筹、全局性规划、高效益发展，最大限度地实现国家发展与安全的高度统一。推进军民深度融合发展，一是要解放思想、更新观念，牢固确立与形势发展相适应的思维方式，以观念更新推动国防和军队建设创新发展。二是要强化大局为上的理念，站在国家战略高度思考和谋划军民融合发展，切实解决不想“融”、“融”不进等本位主义思想，自觉在大局下行动。三是要强化法治保障的理念，善于运用法治思维和法治方式推动军民融合发展，着力解决体制不完善、管理不衔接、职责不清晰、政策不配套等问题，为军民融合发展提供强有力的法治保障。四是要强化创新驱动的理念，坚持走国防科技创新与战略性支柱产业融合发展之路，促进军民高技术双向转移，实现国防科技和武器装备的创新发展，推动产业结构和经济增长方式的转型。五是要强化人才先行的理念，发挥高素质人才对军民融合发展的战略支撑作用，健全完善军民融合人才培养体系，推进军地科技、管理人才双向流动，加强人才资源整合，在更大范围、更高层次上引领军民融合大发展。六是要强化共同担当的理念，把军民融合作为军地双方的共同责任，找准国防建设和经济建设的切入点、结合点、共振点，通过资源整合、优势互补、力量共用、项目共建，实现经济建设与国防建设“双赢共进”。
（本章完）