技术方面的事，曾纪泽放心的让徐寿和容闳去解决。而关于造船厂的组成形式，曾纪泽则依照武器制造局的先例，仍旧选择股份制的组成形式。
由于朝廷下拨了一百多万两的银子，曾纪泽的费用还算充足，而造船厂涉及的利益又十分重要，故这一次官府在船厂的股份将占到百分之五十一，其余股份中，将有百分之四十分配给民间资本。
另外还有百分之九的股份，曾纪泽决定用其作为土地改革的试验品，这部分股份将面向苏州府农村的中小地主发放，交易原则是：土地换股份。
这个“土地换股份”大致的政策是：由官府对购买者的身份进行审核，并对其所要交换的土地做以商业评价，最终定一个市场价格，再计算可以换取多少的股份。如果申请土地换股份的人数超过了百分之九的定量，申请者愿意额外增加土地，或是增加金银的话，官府会优先考虑。如果人数依然超过的话，最终将采用摇号的方式选出幸运者。
推行土地改革是曾纪泽的大政方针，但他又不愿意采用暴力的手段，强行夺取地主们的土地，因为地主阶级对这个国家的影响力是相当强大，一味的采取武力手段，势必将他们推到自己的对立面，太平天国就是犯了这样的错误，曾纪泽自然不会犯同样的错误。
当然，土地改革不采用强迫手段又不太现实的，哪条狗也不会自愿吐出嘴里的骨头。但曾纪泽想采用的是“软强迫”，既以赎买的形式从地主手中强购土地，再以分期付款的形式出售给无地的农民。
但是，在目前的体制之下，满清朝廷是不容许他这样做的，而且，在他对全局包括军事、政治等各方面，都拥有绝对的控制力前，他也不会擅自采取这样会大范围引发争论，甚至是反对浪潮的具有风险的举措。
所以说，土地换股份只是条件允许范围内的一个试验。如果效果好的话，那些换了土地的地主们觉得可以从中获得利益，便可以将之作为一个良好的榜样，为将来的大规模的土地改革做铺垫。
造船厂事关重大，能否将其办好，直接关系到曾纪泽的海军发展方略。为此，曾纪泽从他的幕府中精挑细选，决定起用韩殿甲担任船厂主事。
历史上，韩殿甲本来就是李鸿章幕下得力的军工干将，主持过苏州炮局，成效颇佳，在李鸿章手下的军工大将中，能力仅次于丁日昌。
在此之前，曾纪泽一直让韩殿甲在上海武器制造局中担当丁日昌的副手，让他从中得到锻炼，为得就是有朝一日，能够任以重任，让他独挑大梁。
当曾纪泽将决定建造船厂，并将委任他为船厂厂长的意向告诉韩殿甲时，这位戴着眼镜，略有些发福的中年男人显得相当的谨慎。他并没有因为获得了重用而欣喜过望，拍着胸脯大表信心，而是很沉稳的先将建船厂的各种难处尽数道出，希望曾纪泽能慎重考虑之后再做决定。
曾纪泽手下并不缺乏热血激情的人材，似刘铭传那种人，要是得知自己被委以重任，必定会慷慨激昂的跳上桌子大呼小叫着“放心吧，老子不行谁还行”。就算是丁日昌，当初被任命为武器局的厂长时，也是兴奋了好一阵子。像韩殿甲这种表现的还真是不多见。
曾纪泽欣赏这个沉稳冷静的人，因为他本身就是这种人。
“做什么事情没有困难呢，如果遇到困难放弃的话，那我那武器制造局、同济医学堂什么的也都不用办了。困难并不可怕，想办法解决就是了。”曾纪泽给韩殿甲打气。
“大人说的是，大人既要我担当这船厂厂长，那应该是对我的信任。我想如果大人能像支持丁大人一样支持我，那么我会尽全力将船厂办好。”韩殿甲就算是打保票也没把话说绝了。那意思是我会尽力去办，至于办好办不好，那我就不敢保证了。
曾纪泽笑了笑，心想这个人还真是谨慎的很呢，不过这反而让他对韩殿甲多了几分信心。接着他将谈话转入了船厂正题，他道：“我将要建的这个厂子，将是一个全面的制造厂，造船只是其中主业，另外还将有维修厂、制器厂等多个分厂。除了船厂之外，你还要特别注意一下制器厂的建设，从某种程度上来讲，这个制器厂将比造船厂还要重要。”
韩殿甲听到后边，神色中明显有疑惑，便问道：“制器厂？恕下官愚钝，这个制器厂是造什么的？”
曾纪泽反问道：“咱们造枪用的是什么？”
韩殿甲一怔，不知巡抚大人为何会忽有此问，答道：“那自然是用机器。”
“造炮呢？”曾纪泽又问。
“也自然是用机器。”韩殿甲愈加的迷糊。
“那造船又是用什么？”曾纪泽接连三问。
“这个，自然还是用机器。”
曾纪泽笑着饮尽一杯茶：“这制器厂，就是用来造那些造枪造炮造船的机器的母机厂。”
韩殿甲恍然大悟：“我从一些西洋报纸上看到过介绍，说是西洋机器里有什么锻床、车床的，专能造机器，莫非就是大人所说的‘母机’？”
曾纪泽总感觉他是在说“母鸡”，不由又是一笑：“差不多吧，如果把枪炮比作鸡蛋的话，机器就是母鸡，而制器之器就是母鸡中的老母鸡。我造这制器厂，就是要她不断的生母鸡，鸡再生蛋，源源不断无穷尽也。也就是说只要有了这制器厂，咱们就可以摆脱洋人的制约，想造什么就造什么，现在你该明白这制器厂有多重要了吧。”
曾纪泽的眼光总是这么深远，每每当他的这些下属们，自以为已精通西学，放眼全局时，曾纪泽总会以那难以岂及的眼光，提出更长远，意义更为重大的计划。武器局是如此，军校是如此，复旦公学是如此，这制器厂更是如神来之笔一般。
韩殿甲终于无法再保持他那特质般的冷静，他深吸一口气，起身向曾纪泽便拜，虽不言不发，但曾纪泽却能深切的感到，此刻，他心头的那种震撼与钦服之情。