四、中拉关系发展面临的挑战
未来一段时期，中拉关系发展仍处于重要历史机遇期，主要是基于对中国和拉美彼此寻求自身变革、发展以及国际格局持续变化的基本判断。从战略高度认识拉美，中拉合作是篇大文章，合作潜力巨大。然而，中拉关系发展面临的一些挑战性因素不容忽视。
（一）经贸关系受中国增长周期和全球增长环境的双重影响
中国作为影响拉美经济的独立变量作用开始显现，但仍摆脱不了全球化背景下的外部增长环境。中拉经贸关系受到中国增长周期的影响，中拉经贸合作的深化、质量提升和可持续性的关键已走到“贸易机遇”的临界点，需要向“投资机遇”“发展机遇”转型。
鉴于欧美的债务危机、经济低迷，美国、欧盟与拉美经贸关系改善的动力不足。考虑到世界经济复苏程度，拉美自身发展的可持续性、巴西等拉美大国的可成长性都是影响中拉关系发展的重要因素。当前中国启动了新一轮经济改革，一方面，给中拉经贸合作带来机遇，另一方面，也将给中拉经贸合作带来挑战。
（二）政治互信仍需加强
由于中国和拉美在意识形态、政治制度、发展道路、文化传统等诸多方面存在差异，特别是彼此相距遥远，相互缺乏充分的了解，中拉之间的政治互信仍需加强，涉及彼此的核心国家利益需要相互的大力支持。
尽管中拉关系的发展已出现了去
“意识形态化”，转向双边多领域、全方位的务实合作，但在过去十年里，拉美左派的崛起无疑推动了中拉关系的新发展。毫无疑问，拉美政治周期的变化可能会对中拉关系产生影响。虽然这种影响不是根本性的，有可能会对一些合作项目带来冲击，增加中拉经贸合作的磨合期，但不会对中拉合作的大趋势构成根本性影响。
（三）经贸合作的质量仍须提高
拉美国家对华贸易处于赤字，国别差异较大。墨西哥、中美洲国家对华贸易赤字较大，加勒比国家对华贸易也长期处于赤字，南美洲国家对华贸易基本保持平衡。拉美国家普遍渴望扩大对华出口，特别是高附加值产品。
中国与拉美经贸合作仍处于开拓阶段，尽管贸易额持续攀升，投资合作也已起步，但经贸合作的机制化、制度性保障还处于初步阶段。中国的企业还是处于市场进入、适应阶段，这都是由中拉关系发展的整体水平决定的。中国与开曼群岛、维尔京群岛之间的迂回投资仍主导着中拉相互投资流向，且近年中国对拉美的大多数投资是并购欧美跨国公司的资产，主要集中在能源、矿业等领域，此类投资对资源国的资本存量增加贡献度不大。实际上，拉美资源国迫切需要的是绿地投资。
应强调的是，拉美的投资风险不容忽视。拉美是中国企业“走出去”、扩大海外投资的热土，但对拉美的投资要理性。一方面，可规避投资风险；另一方面，不会刺激拉美的过高预
期，否则，拉美对中国的投资会产生失望情绪。针对拉美存在的抱怨，中方也要让拉美认识到中国企业对投资风险的担心、顾虑。中国与拉美的经贸合作已进入深度磨合期，合作潜力的挖掘则取决于中拉双方的政治决心、相互学习能力、本地化能力等。
（四）拉美对华多种疑虑依然存在
鉴于中拉经济上的体量差异和政治制度不同，加之相互了解不足，拉美对华尚存不少疑虑，存有防范心理。其一，担心中拉合作收益具有不对称性，认为合作收益对中国实力增长贡献较大；其二，担心过度依赖资源出口而丧失了经济竞争力；其三，以其他大国在拉美的历史记忆作为经验对比，审视中国进入拉美。
针对中拉金融合作的上升势头，有海外学者把中国看作“金融帝国主义”。拉美的政治、学者精英对拉美发展的反思，往往以中国崛起为参照系，思考本地区的未来。拉美不少学者担忧，中拉经贸关系会使拉美对华贸易“初级产品化”“大宗产品化”，并使拉美出现“去工业化”问题。
最后，就国际多边议题而言，中拉存在合作机遇，但也有分歧。从联合国的投票看，中拉具有相当程度的一致性。在金融、贸易等全球治理改革中，中拉之间有共同或类似立场。应强调，特别是拉美大国与欧美有立场差异，并不代表与中国的立场就一致。考虑到国际格局转型的渐进性、长期性，中拉在国际多边的互动还需达成更多的政治共识。
（本章完）